行政處罰聽證程序應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行

法律主觀：

行政處罰的聽證程序步驟首先應(yīng)當(dāng)由聽證主持人宣布聽證開始，告知各方參加人員在聽證中的權(quán)利和義務(wù)，之后案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)和處罰決定，然后由當(dāng)事人對事實(shí)進(jìn)行申辯。經(jīng)過質(zhì)證和辯論后，聽證結(jié)束。

法律客觀：

《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條 行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證： （一）較大數(shù)額罰款； （二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物； （三）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件； （四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)； （五）其他較重的行政處罰； （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。

稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法(試行)

條款廢止，廢止《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開制度實(shí)施辦法(試行)》。參見:《國家稅務(wù)總局關(guān)于公布全文和部分條款失效廢止的稅務(wù)規(guī)范性文件目錄的公告》(國家稅務(wù)總局公告2024年第22號)。

(通知略)

稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法(試行)

第一條為了規(guī)范稅務(wù)行政處罰聽證程序的實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，制定本實(shí)施辦法。

第二條稅務(wù)行政處罰的聽證，遵循合法、公正、公開、及時(shí)和便民的原則。

第三條稅務(wù)機(jī)關(guān)對公民作出2000元以上(含本數(shù))罰款或者對法人或者其他組織作出1萬元以上(含本數(shù))罰款的行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》，告知當(dāng)事人已經(jīng)查明的違法事實(shí)、證據(jù)、行政處罰的法律依據(jù)和擬將給予的行政處罰，并告知有要求舉行聽證的權(quán)利。

第四條要求聽證的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》送達(dá)后3日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)書面提出聽證;逾期不提出的、視為放棄聽證權(quán)利。

當(dāng)事人要求聽證的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第五條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求后15日內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證的7日前將《稅務(wù)行政處罰聽證通知書》送達(dá)當(dāng)事人，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人的姓名及有關(guān)事項(xiàng)。

當(dāng)事人由于不可抗力或者其他特殊情況而耽誤提出聽證期限的，在障礙消除后5日以內(nèi)，可以申請延長期限。申請是否準(zhǔn)許，由組織聽證的稅務(wù)機(jī)關(guān)決定。

第六條當(dāng)事人提出聽證后，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)自己擬作的行政處罰決定對事實(shí)認(rèn)定有錯(cuò)誤或者偏差，應(yīng)當(dāng)予以改變，并及時(shí)向當(dāng)事人說明。

第七條稅務(wù)行政處罰的聽證，由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定的非本案調(diào)查機(jī)構(gòu)的人員主持，當(dāng)事人、本案調(diào)查人員及其他有關(guān)人員參加。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，不受任何組織和個(gè)人的干涉。

第八條當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向其代理人出具代理委托書。代理委托書應(yīng)當(dāng)注明有關(guān)事項(xiàng)，并經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)或者聽證主持人審核確認(rèn)。

第九條當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。回避申請，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的3日前向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出，并說明理由。

聽證主持人是本案當(dāng)事人的近親屬，或者認(rèn)為自己與本案有直接利害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響公正聽證的，應(yīng)當(dāng)自行提出回避。

第十條聽證主持人的回避，由組織聽證的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

對駁回申請回避的決定，當(dāng)事人可以申請復(fù)核一次。

第十一條稅務(wù)行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，聽證不公開進(jìn)行。

對公開聽證的案件，應(yīng)當(dāng)先期公告當(dāng)事人和本案調(diào)查人員的姓名、案由和聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。

公開進(jìn)行的聽證，應(yīng)當(dāng)允許群眾旁聽。經(jīng)聽證主持人許可，旁聽群眾可以發(fā)表意見。

對不公開聽證的案件，應(yīng)當(dāng)宣布不公開聽證的理由。

第十二條當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的通知參加聽證，無正當(dāng)理由不參加的，視為放棄聽證權(quán)利。聽證應(yīng)當(dāng)予以終止。

本案調(diào)查人員有前款規(guī)定情形的，不影響聽證的進(jìn)行。

第十三條聽證開始時(shí)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)首先聲明并出示稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人授權(quán)主持聽證的決定，然后查明當(dāng)事人或者其代理人、本案調(diào)查人員、證人及其他有關(guān)人員是否到場，宣布案由;宣布聽證會(huì)的組成人員名單;告知當(dāng)事人有關(guān)的權(quán)利義務(wù)。記錄員宣讀聽證會(huì)場紀(jì)律。

第十四條聽證過程中，由本案調(diào)查人員就當(dāng)事人的違法行為予以指控，并出示事實(shí)證據(jù)材料，提出行政處罰建議。當(dāng)事人或者其代理人可以就所指控的事實(shí)及相關(guān)問題進(jìn)行申辯和質(zhì)證。

聽證主持人可以對本案所及事實(shí)進(jìn)行詢問，保障控辯雙方充分陳述事實(shí)，發(fā)表意見，并就各自出示的證據(jù)的合法性、真實(shí)性進(jìn)行辯論。辯論先由本案調(diào)查人員發(fā)言，再由當(dāng)事人或者其代理人答辯，然后雙方相互辯論。

辯論終結(jié)，聽證主持人可以再就本案的事實(shí)、證據(jù)及有關(guān)問題向當(dāng)事人或者其代理人、本案調(diào)查人員征求意見。當(dāng)事人或者其代理人有最后陳述的權(quán)利。

第十五條聽證主持人認(rèn)為證據(jù)有疑問無法聽證辨明，可能影響稅務(wù)行政處罰的準(zhǔn)確公正的，可以宣布中止聽證，由本案調(diào)查人員對證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后再行聽證。

當(dāng)事人或者其代理人可以申請對有關(guān)證據(jù)進(jìn)行重新核實(shí)，或者提出延期聽證;是否準(zhǔn)許，由聽證主持人或者稅務(wù)機(jī)關(guān)作出決定。

第十六條聽證過程中，當(dāng)事人或者其代理人放棄申辯和質(zhì)證權(quán)利，聲明退出聽證會(huì);或者不經(jīng)聽證主持人許可擅自退出聽證會(huì)的，聽證主持人可以宣布聽證終止。

第十七條聽證過程中，當(dāng)事人或者其代理人、本案調(diào)查人員、證人及其他人員違反聽證秩序，聽證主持人應(yīng)當(dāng)警告制止;對不聽制止的，可以責(zé)令其退出聽證會(huì)場。

當(dāng)事人或者其代理人有前款規(guī)定嚴(yán)重行為致使聽證無法進(jìn)行的，聽證主持人或者稅務(wù)機(jī)關(guān)可以終止聽證。

第十八條聽證的全部活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由記錄員寫成筆錄，經(jīng)聽證主持人審閱并由聽證主持人和記錄員簽名后，封卷上交稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審閱。

聽證筆錄應(yīng)交當(dāng)事人或者其代理人、本案調(diào)查人員、證人及其他有關(guān)人員閱讀或者向他們宣讀，他們認(rèn)為有遺漏或者有差錯(cuò)的，可以請求補(bǔ)充或者改正。他們在承認(rèn)沒有錯(cuò)誤后，應(yīng)當(dāng)簽字或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，記明情況附卷。

第十九條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)將聽證情況和處理意見報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

第二十條對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)不組織聽證，行政處罰決定不能成立;當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利或者被正當(dāng)取消聽證權(quán)利的除外。

第二十一條聽證費(fèi)用由組織聽證的稅務(wù)機(jī)關(guān)支付，不得由要求聽證的當(dāng)事人承擔(dān)或者變相承擔(dān)。

第二十二條本實(shí)施辦法由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本實(shí)施辦法自1996年10月1日起施行。

附:《稅務(wù)行政處罰聽證通知書》格式

×××稅務(wù)局稅務(wù)行政處罰聽證通知書

( )稅 字第 號

__________(納稅人識別號: ):

根據(jù)你提出的聽證要求，定于_____年____月_____日在________________________舉行聽證，請準(zhǔn)時(shí)參加。

本次聽證擬由_______________主持。你如認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系需要申請回避的，請于舉行聽證的三日前提出，并說明理由。

稅務(wù)機(jī)關(guān)(章)

年 月 日

稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開制度實(shí)施辦法(試行)

第一條為了促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)正確實(shí)施行政處罰行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》，制定本實(shí)施辦法。

第二條稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)行政處罰，除依法可以當(dāng)場作出行政處罰決定的外，均適用本實(shí)施辦法。

第三條對各類稅務(wù)案件的調(diào)查取證由稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);對案件調(diào)查結(jié)果的審查由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定的比較超脫的機(jī)構(gòu)(以下簡稱審查機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)。

第四條稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查機(jī)構(gòu)對稅務(wù)案件進(jìn)行調(diào)查取證后，對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)及時(shí)提出處罰建議，制作《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》并送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人作出處罰建議的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯或要求聽證權(quán)利。

第五條稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見，并對陳述、申辯情況進(jìn)行記錄或制作《陳述申辯筆錄》。

第六條調(diào)查終結(jié)，調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報(bào)告，并及時(shí)將調(diào)查報(bào)告連同所有案卷材料移交審查機(jī)構(gòu)。

移交的調(diào)查報(bào)告主要包括下列內(nèi)容:

(一)當(dāng)事人的基本情況;

(二)當(dāng)事人的違法事實(shí)及證據(jù);

(三)告知情況;

(四)當(dāng)事人的陳述申辯情況;

(五)處罰建議;

(六)其他。

第七條審查機(jī)構(gòu)收到調(diào)查機(jī)構(gòu)移交的案卷后，應(yīng)對案卷材料進(jìn)行登記，填寫《稅務(wù)案件審查登記簿》。案卷登記應(yīng)主要包括下列內(nèi)容:

(一)調(diào)查案件來源資料;

(二)事實(shí)證據(jù)材料;

(三)告知材料;

(四)陳述、申辯意見記錄或《陳述申辯筆錄》;

(五)調(diào)查報(bào)告;

(六)其他有關(guān)資料。

案卷材料不全的，可以通知調(diào)查機(jī)構(gòu)增補(bǔ)。

第八條審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對案件下列事項(xiàng)進(jìn)行審查:

(一)調(diào)查機(jī)構(gòu)認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)和處罰建議適用的處罰種類、依據(jù)是否正確;

(二)調(diào)查取證是否符合法定程序;

(三)當(dāng)事人陳述、申辯的事實(shí)、證據(jù)是否成立;

(四)經(jīng)聽證的，當(dāng)事人聽證申辯的事實(shí)、證據(jù)是否成立。

第九條審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在自收到調(diào)查機(jī)構(gòu)移交案卷之日起10日內(nèi)審查終結(jié)，制作審查報(bào)告，并連同案卷材料報(bào)送本級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。

審查報(bào)告主要包括下列內(nèi)容:

(一)基本案情;

(二)調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)和處理建議;

(三)陳述、申辯情況;

(四)聽證情況;

(五)審查機(jī)構(gòu)審查認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)，適用法律及處理建議;

(六)其他。

聽證期間不計(jì)算在審查期限內(nèi)。

第十條稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為調(diào)查報(bào)告或?qū)彶閳?bào)告有重大錯(cuò)誤的，可以將案卷材料退回調(diào)查機(jī)構(gòu)或?qū)彶闄C(jī)構(gòu)重新處理。

第十一條審查機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到本級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見之日起3日內(nèi)，根據(jù)不同情況分別制作以下處理決定書報(bào)送本級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā):

(一)有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況予以處罰，制作決定書;

(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰，制作《不予行政處罰決定書》;

(三)違法事實(shí)不能成立的，不得予以行政處罰，制作決定書;

(四)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，制作決定書。

第十二條調(diào)查機(jī)構(gòu)或其他執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)在處理決定書送達(dá)和執(zhí)行以后將處理決定書和執(zhí)行報(bào)告抄送審查機(jī)構(gòu)備查。

第十三條重大復(fù)雜的稅務(wù)行政處罰案件，應(yīng)自作出處理決定之日起5日內(nèi)報(bào)上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。

第十四條本實(shí)施辦法除適用所附四種稅務(wù)文書格式外，需要制作的其他稅務(wù)文書可參照適用國家稅務(wù)總局《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》規(guī)定的稅務(wù)文書格式。

第十五條本實(shí)施辦法由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條本實(shí)施辦法自1996年10月1日起執(zhí)行。

附:四種文書格式

附:

公開原則要求行政處罰的依據(jù)必須公開

行政處罰的依據(jù)要公開，實(shí)施行政處罰的執(zhí)法過程要公開如依法表明執(zhí)法身份、公開舉行聽證會(huì)聽取意見、處罰的事實(shí)和理由公開、處罰決定公開等。

行政處罰必須遵循公開原則，公開是指作出行政處罰的規(guī)定要公開，就是說法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及依法制定的規(guī)章，凡是要公民遵守的，就要事先公布，讓人民了解，這是一條原則。

其次是行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行管理，對違法當(dāng)事人給予什么行政處罰，行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)是什么要公開，重大的行政處罰要行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體作出決定，依法舉行聽證會(huì)的，除法律有特別規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)公開舉行，要對群眾公開、對社會(huì)公開，允許群眾旁聽，允許記者采訪報(bào)導(dǎo)，這樣便于人民群眾進(jìn)行監(jiān)督，也有利于對廣大公民進(jìn)行教育。

公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

行政處罰的種類如下：

1、警告、通報(bào)批評；

2、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；

3、暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

4、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

5、行政拘留；

6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

法律對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)為實(shí)施法律，可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。擬補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說明。

【法律法規(guī)】

《中華人民共和國行政處罰法》

第五條 行政處罰遵循公正、公開的原則。

設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。

行政處罰聽證會(huì)地點(diǎn)在哪里？

行政處罰聽證會(huì)地點(diǎn)一般在司法機(jī)關(guān)進(jìn)行，可以根據(jù)有關(guān)案件的實(shí)際情況來確定行政處罰聽證會(huì)的具體地點(diǎn)，具體情況下可以根據(jù)實(shí)際的行政處罰事項(xiàng)來進(jìn)行合法的認(rèn)定處理，避免法律適用錯(cuò)誤的情況。

一、行政處罰聽證會(huì)地點(diǎn)在哪里?

行政處罰聽證會(huì)地點(diǎn)一般在司法機(jī)關(guān)進(jìn)行，并且于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告;聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行;應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避;舉行聽證時(shí)，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證;聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。

二、聽證的種類

1、正式聽證與非正式聽證

這是行政程序法對聽證所作的一種分類。所謂正式聽證指行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)和作出行政裁決時(shí)，舉行正式的聽證會(huì)，使當(dāng)事人得以提出證據(jù)、質(zhì)證、詢問證人，行政機(jī)關(guān)基于聽證記錄作出決定的程序。正式聽證也被稱為。“基于證據(jù)的聽證”、“完全的聽證”。正式聽證的適用不取決于聯(lián)邦行政程序法的規(guī)定，而是取決于法律是否規(guī)定根據(jù)聽證記錄規(guī)定法規(guī)或作出裁決。如果行政程序法之外的法律規(guī)定必須根據(jù)聽證記錄制定法規(guī)或作出裁決，則行政機(jī)關(guān)必須舉行正式聽證，反之，則不受行政程序法約束。

2、事前聽證、事后聽證、混合聽證

這也是對聽證的一種分類。以聽證舉行的時(shí)間在作決定之前還是之后為標(biāo)準(zhǔn)，聽證可分為事前聽證、事后聽證和混合聽證。

事前聽證指在行政機(jī)關(guān)作出決定之前舉行聽證。如果行政機(jī)關(guān)的決定一旦作出，立即會(huì)使當(dāng)事人陷入危難的，必須舉行事前聽證。如終止福利津貼，當(dāng)事人由于沒有其他收入來源，必將影響其生計(jì)，因此，行政機(jī)關(guān)必須舉行事前聽證。事前聽證可以是正式聽證，也可以是非正式聽證。

3、書面聽證和口頭聽證

這是葡萄牙和我國澳門行政程序法根據(jù)聽證的形式對聽證的分類。聽證是采取書面聽證還是口頭聽證，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況決定。所謂書面聽證指利害關(guān)系人以書面形式向行政機(jī)關(guān)表明其意見。在采用書面聽證時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須通知利害關(guān)系人，聽取他的意見，給予的期間不能少于10天。

在通知時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須提供必需的資料，對決定有重要意義的事實(shí)和法律事宜，以及查閱卷宗的時(shí)間和地點(diǎn)。利害關(guān)系人在答復(fù)，可對構(gòu)成聽證程序標(biāo)的的問題表明立場，申請采取補(bǔ)足措施并附具文件。

行政處罰的聽證的具體情況，是需要嚴(yán)格基于上述法律中規(guī)定的程序來進(jìn)行處理的，特別是不同的行政處罰行為所認(rèn)定的具體事項(xiàng)是不同的，如果對行政處罰的有關(guān)情況有異議的，是可以按照聽證的程序來進(jìn)行處理的，避免法律適用錯(cuò)誤。

行政處罰聽證程序應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行嗎

法律主觀：

行政處罰聽政程序的設(shè)立的主要原因在于聽取利害關(guān)系人的意見，來處理比較復(fù)雜的違法行為。對案件進(jìn)行公平審判。當(dāng)然現(xiàn)在有一些程序是可以公開的，畢竟程序的公開可以使案件透明化、公平化。

一、行政處罰聽證程序可以公開嗎

《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條法律規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行。

二、行政處罰程序不合法怎么辦

對于行政處罰有明確定規(guī)定,具體見于第三條第二款:"沒有法定依據(jù)或不遵守法定程序的，行政處罰無效。"

但于刑事訴訟的非法證據(jù)目前我國是以下情況:從理論上對于非法證據(jù)應(yīng)予以排除,但沒有明確的具體規(guī)定。

中華人民共和國刑事訴訟法第四十三條審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)。嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)。這一條是理論上的從正面的規(guī)定,但如果是非法以取證了,可不可以做為證據(jù)使用,要分兩種情況.一種是言詞證據(jù),一種是實(shí)物證據(jù)。

三、對行政處罰決定書不服怎么辦

1、可以向做出行政處罰機(jī)關(guān)上一級主管單位提起行政復(fù)議，或者向做出行政處罰機(jī)關(guān)所在地人民法院提起行政訴訟。

2、行政復(fù)議法規(guī)定，對兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

3、行政處罰是指行政主體依照法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)范，尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰特征是:實(shí)施行政處罰的主體是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織；行政處罰的對象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織；行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的、具有制裁性的具體行政行為。

法律客觀：

聽證程序是指國家機(jī)關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見、提出證據(jù)的機(jī)會(huì)，對特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序，其實(shí)質(zhì)是聽取利害關(guān)系人的意見。聽證程序是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，近幾十年來，受到世界許多國家的特別重視。我國最早規(guī)定聽證的是1996年施行的《行政處罰法》。隨后，1998年施行的《價(jià)格法》、2000年施行的《立法法》先后規(guī)定了聽證制度。以下僅對行政處罰中的聽證程序作一些介紹。一、行政處罰聽證程序的特征行政處罰的聽證程序不是與簡易程序和普通程序并列的獨(dú)立、完整的程序，而只是一般程序中的一道環(huán)節(jié)，主要是對特定的行政處罰作出決定之前，在案件當(dāng)事人和調(diào)查人員共同參加的情況下，由行政機(jī)關(guān)的專門人員主持聽取當(dāng)事人的申辯、質(zhì)證和意見，以進(jìn)一步查清事實(shí)和核實(shí)證據(jù)。行政處罰一般程序如下圖：行政處罰中設(shè)置聽證程序，其目的在于保證行政處罰的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰。聽證程序與復(fù)議、訴訟不同，復(fù)議與訴訟是一種事后監(jiān)督程序;而聽證程序是一種事先、事中監(jiān)督程序，是行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我改正程序。二、行政處罰聽證程序的適用范圍根據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，郵政部門在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);(2)吊銷許可證，如撤銷信封生產(chǎn)監(jiān)制證書，吊銷集郵業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;(3)較大數(shù)額的罰款。信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《通信行政處罰程序規(guī)定》明確：對公民罰款在1萬元以上，對法人或者其他組織罰款在10萬元以上，為數(shù)額較大的罰款;同時(shí)也可以按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如河北省人民政府對較大數(shù)額的罰款規(guī)定為：對從事非經(jīng)營活動(dòng)的公民處以500元以上的罰款，對從事非經(jīng)營活動(dòng)的法人或者其他組織處以5000元以上的罰款;對從事經(jīng)營活動(dòng)的公民處以1000元以上的罰款，對從事經(jīng)營活動(dòng)的法人或者其他組織處以10000元以上的罰款。不告知當(dāng)事人享有聽證的權(quán)利，將導(dǎo)致行政處罰不能成立的后果。三、行政處罰聽證程序的主持人依據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，聽證由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。郵政部門一般應(yīng)當(dāng)指定法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)相關(guān)人員主持聽證，案件承辦部門不得主持聽證。聽證的記錄員亦應(yīng)當(dāng)執(zhí)行前述規(guī)定。四、行政處罰聽證程序的舉行依據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，聽證程序依照下列規(guī)定舉行：(一)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰意見告知書》之日起3日內(nèi)以書面或口頭形式提出。口頭形式提出的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由當(dāng)事人簽字。(二)當(dāng)事人提出聽證要求后，法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證7日前送達(dá)《行政處罰聽證會(huì)通知書》，告知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證會(huì)主持人名單及可以申請回避和可以委托代理人等事項(xiàng)，并通知案件調(diào)查人員。案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人要求聽證之日起3日內(nèi)告知法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)，并將案卷一并移送。(三)聽證參加人員包括聽證主持人、聽證記錄員、案件調(diào)查人員和當(dāng)事人。當(dāng)事人可以親自參加，亦可以委托一至二人代理。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。(四)聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。(五)舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；(六)聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會(huì)報(bào)告書》并提出處理意見，連同案件調(diào)查材料、聽證筆錄，報(bào)郵政主管部門負(fù)責(zé)人審查，依據(jù)《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送其他有關(guān)機(jī)關(guān)處理的決定。

行政處罰聽證程序應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行嗎

法律分析：行政處罰聽證程序是否應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定來判斷。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰》法律規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)公開舉行。

法律依據(jù)： 《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條下列4四種情況可以適用聽證程序：(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);(2)吊銷許可證或者執(zhí)照;(3)較大數(shù)額罰款;(4)其他較重的行政處罰。

行政處罰法聽證規(guī)定

法律主觀：

一、行政處罰法對聽證程序是如何規(guī)定的

1.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。提出聽證要求的時(shí)間，應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)對案件已經(jīng)調(diào)查終結(jié)、在作出行政處罰決定之前，由行政機(jī)關(guān)通知當(dāng)事人到場，告知當(dāng)事人已經(jīng)查明的違法事實(shí)、處罰的法律依據(jù)和擬將給予的行政處罰等事項(xiàng)。當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)告知的事項(xiàng)有不同意見，并且與行政機(jī)關(guān)的認(rèn)定不能一致，亦即有重大分歧的，當(dāng)事人可以提出聽證要求，聽證要求應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后的3日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)提出。

2.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。為了保證當(dāng)事人有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備聽證，行政機(jī)關(guān)舉行聽證的，必須在7日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。

3.除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行。規(guī)定聽證除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，必須公開舉行，是為了遵循行政處罰的公開原則，便于人民群眾對聽證的監(jiān)督，保證聽證的公正性。

4，聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。這是保證聽證公正性的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定本機(jī)關(guān)的行政人員作為聽證主持人，但是不能指定聽證案件的調(diào)查人員作為主持人。當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)指定的聽證主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請?jiān)撀犠C主持人回避。行政機(jī)關(guān)對于當(dāng)事人提出的回避申請，應(yīng)當(dāng)予以審核，主持人確實(shí)不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以回避，并另行指定聽證主持人。

5.當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理。這是對聽證參加人的規(guī)定。聽證是給當(dāng)事人一個(gè)作出辯護(hù)，弄清事實(shí)的機(jī)會(huì)和場合，當(dāng)事人可以自己參加聽證，為自己申辯；也可以委托1人或者2人代理參加聽證，為當(dāng)事人作出辯護(hù)。代理人可以是當(dāng)事人的近親屬，也可以是當(dāng)事人聘請的律師。

6.舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。聽證開始后，由行政機(jī)關(guān)就當(dāng)事人的違法行為予以指控，并出具證據(jù)材料和提出處罰意見；當(dāng)事人就行政機(jī)關(guān)指控的事實(shí)和相關(guān)的問題發(fā)表意見。出示證據(jù)、進(jìn)行答辯；行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人可以就各自出示的證據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行辯論；辯論后，當(dāng)事人有最后陳述的權(quán)利。通過當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)雙方各自分別出示證據(jù)，相互辯論，申明理由，陳述意見，辯明事實(shí)，為行政機(jī)關(guān)作出正確的行政處罰決定奠定基礎(chǔ)。

7.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證筆錄是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的根據(jù)之一，也是當(dāng)事人不服行政處罰決定提起行政訴訟時(shí)，行政機(jī)關(guān)向人民法院提供的證據(jù)之一。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)在聽證后當(dāng)場交當(dāng)事人審核或者向當(dāng)事人宣讀，當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的，可以請求補(bǔ)充或者改正。當(dāng)事人認(rèn)為無誤后，聽證主持人、當(dāng)事人及其代理人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上簽名或者蓋章。

二、行政處罰的基本特征

1、行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。這一點(diǎn)將它與行政強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)別開來。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)。

2、行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。這一點(diǎn)使它與刑罰區(qū)別開來。刑罰的適用主體是人民法院。

行政處罰與刑罰的區(qū)別：制裁的性質(zhì)不同；適用的違法行為不同；懲罰程度及適用的程序不同；制裁機(jī)關(guān)不同；處罰形式不同。

3、行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。這一點(diǎn)將它與行政處分區(qū)別開來。行政處分只能適用于行政機(jī)關(guān)的工作人員或其他由行政機(jī)關(guān)任命或管理的人員。

4、行政處罰的前提是行政相對方實(shí)施了違反法律規(guī)范的行為，而非違反了刑法、民法等其它法律規(guī)范的行為。

法律客觀：

《中華人民共和國行政處罰法》第六十四條 聽證應(yīng)當(dāng)依照以下程序組織： （一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出； （二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時(shí)間、地點(diǎn)； （七）舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證； （八）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。 《中華人民共和國行政處罰法》第六十五條 聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依照本法第五十七條的規(guī)定，作出決定。