建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠的成因及法律途徑解決方法探析？

農(nóng)民工是中國(guó)特殊時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，他們付出勞動(dòng)得到勞動(dòng)報(bào)酬，但是現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)民工工資拖欠相當(dāng)嚴(yán)重，成為突出的社會(huì)問題，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。造成這種局面的原因是多方面的：建筑施工企業(yè)違法違規(guī)操作；農(nóng)民工自我保護(hù)能力差，法律意識(shí)淡薄；相關(guān)法律法規(guī)還不完善；行政執(zhí)法部門執(zhí)法手段單一，執(zhí)法不到位等等。本文從法治的角度，結(jié)合本職工作，針對(duì)欠薪的原因，提出了依法治理拖欠農(nóng)民工工資的辦法：制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)制等等，并且較具體地提出解決的辦法。只有依法治理農(nóng)民工工資，才能從源頭上使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，達(dá)到依法治國(guó)的目的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 工資拖欠 解決方法

一、建筑領(lǐng)域

農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)狀隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民從農(nóng)村移到城市中，成為城市中的一員，但是但是他們是農(nóng)業(yè)戶口，戶籍是農(nóng)民，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，就職業(yè)來(lái)說(shuō)他們是工人，這就是農(nóng)民工。

農(nóng)民工為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但是農(nóng)民工的合法權(quán)益保障缺乏，特別是在建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題非常嚴(yán)重，據(jù)新華社報(bào)導(dǎo)，我國(guó)建筑行業(yè)目前有3800萬(wàn)從業(yè)人員，其中農(nóng)民工有3000多萬(wàn)，拖欠工程款和拖欠工資會(huì)直接影響到這些農(nóng)民工的切身利益，建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)累計(jì)拖欠工程款3660多億元。截止8月6日已解決農(nóng)民工工資282.79億元，占拖欠農(nóng)民工工資總額的23.49億的87.42%，由以上數(shù)據(jù)可以得知農(nóng)民工占了建筑行業(yè)人員的絕大多數(shù)，農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象仍然存在，解決好農(nóng)民工工資拖欠，不僅僅是維護(hù)農(nóng)民工的切身利益，而且還關(guān)系到社會(huì)的和諧發(fā)展，國(guó)家的穩(wěn)定，因此說(shuō)，農(nóng)民工工資拖欠問題必須得到重視和解決。

二、造成農(nóng)民工工資拖欠問題的原因

1、施工企業(yè)問題

（1）勞動(dòng)合同簽訂率低，沒有勞動(dòng)用工備案在建筑行業(yè)，只有極少數(shù)管理人員簽訂了勞動(dòng)合同，這部分人的工資基本上能夠兌現(xiàn)，而絕大部分農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同，據(jù)勞動(dòng)部調(diào)研信息數(shù)據(jù)顯示：目前農(nóng)民工合同簽訂率僅占12.5%，并且施工企業(yè)招用人員后沒有進(jìn)行勞動(dòng)用工備案，根據(jù)《勞動(dòng)部頒布的勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》第十四條“用人單位招用人員后，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi)，到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門辦理錄用備案手續(xù)，并為被錄用人員辦理就業(yè)登記。”

（2）施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的重要原因。在工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包過程中，工程往往轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的個(gè)體老板，這樣農(nóng)民工工資則必須等到包工頭與建筑單位結(jié)算工程款后才能發(fā)放，工程建設(shè)勞務(wù)分包過多，造成支付環(huán)節(jié)及利潤(rùn)分配次數(shù)較多，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠，《建筑法》第二十九條第三款“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。施工企業(yè)違法轉(zhuǎn)包，造成拖欠后果。

2、農(nóng)民工方面的原因

（1）自身法律意識(shí)淡薄農(nóng)民工往往認(rèn)識(shí)包工頭，經(jīng)常跟隨他們外出做活，他們不簽訂勞動(dòng)合同，只是與包工頭達(dá)成口頭協(xié)議，若發(fā)生欠薪，農(nóng)民工不知道采用法律途徑解決，常常采取跳樓、堵門等極端方式，結(jié)果自己觸犯法律，后悔莫及。

（2）沒有欠薪證據(jù)在一些農(nóng)民工投訴案件中，由于農(nóng)民工和包工頭之間中、是口頭協(xié)議，較少簽訂勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生欠薪，包工頭不打欠條甚至死不認(rèn)帳，勞動(dòng)監(jiān)察部門或仲裁部門處理起來(lái)困難較大，費(fèi)時(shí)，費(fèi)力，甚至無(wú)法處理。

3、作為業(yè)主（發(fā)包單位）方面的原因造成農(nóng)民工工資拖欠的另一個(gè)主要原因是發(fā)包單位沒有及時(shí)拔付工程款給建筑企業(yè)，建筑企業(yè)沒有工程款，自然而然地不可能支付農(nóng)民工工資。

4、執(zhí)法監(jiān)督方面的原因

法律規(guī)定對(duì)欠薪者處罰力度小，且處罰程序復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)。對(duì)農(nóng)民工工資執(zhí)法監(jiān)督主要依據(jù)勞動(dòng)法律、法規(guī)，依靠勞動(dòng)監(jiān)察部門。根據(jù)國(guó)務(wù)院2004年11月1日頒布的《勞動(dòng)監(jiān)察條例》第二十六條第一款規(guī)定“克扣或無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的，由勞動(dòng)保障行政部門分別責(zé)令限期支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬，逾期不支付責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金”。從以上規(guī)定看，拖欠發(fā)生后，勞動(dòng)部門先是責(zé)令其限期支付，而后是責(zé)令用人單位支付，而對(duì)用人單位沒有處罰規(guī)定，并且依照《行政處罰法》和《勞動(dòng)監(jiān)察條例》規(guī)定執(zhí)法程序是勞動(dòng)監(jiān)察部門首先調(diào)查取證，然后責(zé)令欠薪單位限期支付，未限期支付，則以拒絕勞動(dòng)監(jiān)察，則對(duì)該單位下達(dá)聽證告知書，三天聽證期后，仍不支付則下達(dá)行政處罰決定書，規(guī)定欠薪單位三個(gè)月內(nèi)提起行政復(fù)議或行政訴訟，如果對(duì)方仍未履行，再根據(jù)行政訴訟法，勞動(dòng)行政部門再向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在這三個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，若發(fā)生欠薪單位倒閉或負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致無(wú)財(cái)產(chǎn)可支付農(nóng)民工工資情況時(shí)，勞動(dòng)部門沒有法律的授權(quán)，缺乏有力先行強(qiáng)制權(quán)力，使某些欠薪單位鉆法律空子，逃避應(yīng)負(fù)責(zé)任，最終受害者還是農(nóng)民工。下面的例子很能說(shuō)明問題：杭州臨川房層建筑公司包工頭彭某承包了上饒縣宏法實(shí)業(yè)有限公司的工程，但是至今仍拖欠400多個(gè)農(nóng)民工工資30多萬(wàn)元，當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)監(jiān)察大隊(duì)已經(jīng)下達(dá)查處10個(gè)多月，但因?yàn)榘ゎ^彭某畏罪潛逃，而杭州臨川房層建筑公司在一無(wú)資金二無(wú)辦公場(chǎng)所和資產(chǎn)的情況下，法院無(wú)法執(zhí)行到位，因此造成被拖欠的400多個(gè)農(nóng)民工工資至今仍得不到解決。

三、解決辦法

（一）勞動(dòng)立法方面

加強(qiáng)勞動(dòng)工資立法原勞動(dòng)部94年頒布《工資支付暫行條例》，其中沒有規(guī)定對(duì)拖欠工資的用人單位進(jìn)行處罰的規(guī)定。《勞動(dòng)法》規(guī)定了“責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)賠償”而這對(duì)欠薪單位而言，根本無(wú)關(guān)痛癢。我國(guó)目前還沒有制定《工資法》，不少老板正是鉆了這個(gè)法律漏洞，肆意欠薪，因此制定《工資法》提高立法層次，增強(qiáng)可操作性。可增加如下內(nèi)容：

（1）增加對(duì)靈活就業(yè)人員實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的可以按周、日 、小時(shí)發(fā)放工資。靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時(shí)性或彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員。其中包括季節(jié)工，勞務(wù)承包工。農(nóng)民工作為靈活就業(yè)人員應(yīng)該根據(jù)其工作特點(diǎn)，工作崗位不同發(fā)放工資。

（三）刑法處罰力度方面《刑法》應(yīng)把欠薪定為犯罪。《勞動(dòng)法》對(duì)于用人單位拖欠工資的行為，規(guī)定的唯一責(zé)任就是補(bǔ)發(fā)工資和支付一定補(bǔ)償，而無(wú)須承擔(dān)任何行政責(zé)任和刑事責(zé)任。因此有的包工頭欠薪后，往往將財(cái)產(chǎn)席卷一空，一走了之，欠薪不僅損害了廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益而且易引起群體性事件，影響社會(huì)的穩(wěn)定。為了打擊惡意欠薪，可采取刑法手段，明確規(guī)定欠薪逃匿經(jīng)營(yíng)者的刑事責(zé)任。

適用法律人人平等是法律的基本原則。企業(yè)（承包人）和民工是平等的民事法律關(guān)系，我國(guó)的《刑法》對(duì)企業(yè)（承包人）合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)設(shè)置了挪用資金罪和職務(wù)侵占罪等刑法規(guī)范，以從刑法的角度保護(hù)企業(yè)（承包人）的合法財(cái)產(chǎn)；《刑法》第270條規(guī)定了侵占罪，保護(hù)公民合法的特定財(cái)產(chǎn)不被他人非法占有。現(xiàn)實(shí)中，如果民工私自變賣了工地的材料，可能要以職務(wù)侵占罪，或者盜竊罪受到刑律處罰。如前段時(shí)間媒體曾報(bào)道，廣東一個(gè)16歲的打工妹因?yàn)椤凹で椤庇懶剑环ㄔ阂詺呢?cái)物罪判刑③。而對(duì)民工的工資碰到類似侵害問題時(shí)卻缺少這方面的刑法規(guī)定加以保護(hù)。當(dāng)民工的工資遭到承包人的侵害，而民事法律又無(wú)能為力時(shí)，這對(duì)民工來(lái)說(shuō)是很不平等的。因此，用人單位違法勞動(dòng)管理法規(guī)，故意克扣、拖欠勞動(dòng)者工資，情節(jié)嚴(yán)重的就構(gòu)成犯罪。《廣東省工資支付條例》第五十一條規(guī)定“對(duì)采取逃匿方式拖欠工資，致使勞動(dòng)者難以追償其工資而引發(fā)嚴(yán)重影響公共秩序案件的用人單位法定代表人或經(jīng)營(yíng)者，由公安機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任”。惡意欠薪罪的犯罪構(gòu)成，犯罪的客體是欠薪者侵犯了社會(huì)主義的私人財(cái)產(chǎn)關(guān)系；犯罪的客觀方面是欠薪者實(shí)施欠薪行為造成了一定的危害結(jié)果；犯罪的主體是單位和自然人；犯罪的主觀方面是欠薪者明知欠薪結(jié)果的發(fā)生會(huì)給他人利益、社會(huì)秩序造成危害而故意放任這種結(jié)果發(fā)生。

因此，立法機(jī)關(guān)把惡意欠薪列為犯罪是當(dāng)務(wù)之急，大勢(shì)所趨，只有這樣才能從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資的重大性問題。

（四）制定地方性法規(guī)，加大立法力度我國(guó)《立法法》第63條規(guī)定“省，自治區(qū)、省轄市人民代表大會(huì)極其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的具體情況和實(shí)際需要在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下，可以制定地方性法規(guī)”。因此地方立法機(jī)關(guān)可以制定《勞動(dòng)合同條例》，規(guī)定勞動(dòng)合同的內(nèi)容，解除勞動(dòng)合同的條件，違反勞動(dòng)合同的法律責(zé)任等條款、企業(yè)欠薪預(yù)警制度的具體辦法，將企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)的重要依據(jù)。建設(shè)部門對(duì)少數(shù)嚴(yán)重或惡意欠薪建筑施工企業(yè)可以采取清理出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的規(guī)定，工商行政部門，

（五）加強(qiáng)執(zhí)法，完善監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)民工工資權(quán)益的保護(hù)力度制定法律，關(guān)鍵還在于如何貫徹落實(shí)，執(zhí)法上同樣也應(yīng)建立一種長(zhǎng)效機(jī)制把農(nóng)民工權(quán)益的法律、法規(guī)切實(shí)得以落實(shí)。聘請(qǐng)工會(huì)、婦聯(lián)、紀(jì)檢、人大作為保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律監(jiān)督員，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)積極開展勞動(dòng)用工和農(nóng)民工工資執(zhí)法大檢查，特別是在麥?zhǔn)铡⒋汗?jié)等特殊敏感時(shí)期及窯場(chǎng)、建筑工地等用工較多較混亂的地方。在執(zhí)法中還應(yīng)建立和完善農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障制度，糾正和查處拖欠農(nóng)民工違法問題，確保有關(guān)工資支付法律法規(guī)得以全面貫徹落實(shí)。各級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)欠薪單位的處罰不僅是經(jīng)濟(jì)上的，還應(yīng)包括企業(yè)信譽(yù)、行業(yè)準(zhǔn)入等一系列的降級(jí)限制措施。因此，充分利用法律手段加強(qiáng)執(zhí)法，是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要保障措施。

（六）通過法律援助途徑保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益依法維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職能之一，農(nóng)民工可以依照為當(dāng)?shù)馗骷?jí)工會(huì)，依照《工會(huì)法》維護(hù)自己的合法權(quán)益。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)作出減、緩、免的決定受理案件后盡量縮短審理時(shí)間，多用簡(jiǎn)易程序，依法快立案、快審判，快執(zhí)行；對(duì)符合條件的可采取先予執(zhí)行措施；在判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工訴訟的誤工費(fèi)、差旅等直接損失列入賠償范圍；對(duì)故意不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)支付遲延履行金。司法行政部門應(yīng)加大普法宣傳，不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)法律意識(shí)，廣大律師應(yīng)積極為符合同法救助條件的農(nóng)民工實(shí)施無(wú)償援助，法律援助中心還應(yīng)對(duì)外來(lái)民工提供維權(quán)服務(wù)。公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的單位，由欠款單位和農(nóng)民工簽訂具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)書（欠條）公證，在欠款到期后，可由農(nóng)民工直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制從工程款中劃拔。

總之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督、建立對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制，有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好的維護(hù)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)法律資料

1、①摘錄江西法制報(bào)？新聞聚焦2005年12月報(bào)道

2、②寧夏新聞網(wǎng)2005年12月5報(bào)道

3、③楚天都市報(bào)2005年12月17號(hào)報(bào)道

4、《勞動(dòng)法》（1994年7月1日第八屆全國(guó)人大八次會(huì)議通過）

5、《立法法》（2000年3月15日第九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過）

6、《建筑法》（1997年11月1日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過，1998年3月1日實(shí)行）

7、《河南省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（2002年11月30日河南省第九屆人大會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過，2004年3月1日實(shí)施）

8、《工資支付暫行條例》（勞動(dòng)部1994年12月6日制定，1995年1月1日實(shí)行）

9、《廣東省工資支付條例》（2005年1月19日廣東省人大通過，2005年5月1日實(shí)行）

10、《河南省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)辦法》（2005年9月1日施行）

山西省保障農(nóng)民工工資支付辦法

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保障農(nóng)民工工資支付工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將保障農(nóng)民工工資支付工作納入對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資矛盾糾紛及時(shí)排查、調(diào)處、化解，重大問題移送相關(guān)部門。

縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，依法查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工總承包單位在工程施工合同中約定向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)用的周期和撥付日期、撥付數(shù)額或者占工程款的比例，并按照約定足額撥付到位。撥付周期不得超過1個(gè)月。政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照合同約定科學(xué)制定撥付計(jì)劃，按時(shí)足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)用。

建筑公司農(nóng)民工工資保障措施如下：

1、保證每期所獲進(jìn)度款優(yōu)先安排民工工資的發(fā)放；

2、根據(jù)勞動(dòng)合同約定的民工工資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，按照依法簽訂的集體合同或勞動(dòng)合同約定的日期按月支付工資，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，等等。

法律依據(jù)：

《保障農(nóng)民工工資支付條例》

第三條農(nóng)民工有按時(shí)足額獲得工資的權(quán)利。任何單位和個(gè)人不得拖欠農(nóng)民工工資。農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德，執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，完成勞動(dòng)任務(wù)。

建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資管理辦法

【法律分析】

工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為根治工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，規(guī)范農(nóng)民工工資專用賬戶管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡(jiǎn)稱專用賬戶）是指施工總承包單位（以下簡(jiǎn)稱總包單位）在工程建設(shè)項(xiàng)目所在地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱銀行）開立的，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資的專用存款賬戶。人工費(fèi)用是指建設(shè)單位向總包單位專用賬戶撥付的專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資的工程款。

第三條 本辦法所稱建設(shè)單位是指工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人或負(fù)有建設(shè)管理責(zé)任的相關(guān)單位；總包單位是指從建設(shè)單位承包施工任務(wù)，具有施工承包資質(zhì)的企業(yè)，包括工程總承包單位、施工總承包企業(yè)、直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)；分包單位是指承包總包單位發(fā)包的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)，具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)；監(jiān)理單位是指受建設(shè)單位委托依法執(zhí)行工程監(jiān)理任務(wù)，取得監(jiān)理資質(zhì)證書，具有法人資格的監(jiān)理公司等單位。

本辦法所稱相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門是指各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、鐵路、民航等工程建設(shè)項(xiàng)目的行政主管部門。

第四條 本辦法適用于房屋建筑、市政、交通運(yùn)輸、水利及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴(kuò)建、改建工程建設(shè)項(xiàng)目。

第二章 專用賬戶的開立、撤銷

第五條 建設(shè)單位與總包單位訂立書面工程施工合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定以下事項(xiàng)：

（一）工程款計(jì)量周期和工程款進(jìn)度結(jié)算辦法；

（二）建設(shè)單位撥付人工費(fèi)用的周期和撥付日期；

（三）人工費(fèi)用的數(shù)額或者占工程款的比例等。

前款第三項(xiàng)應(yīng)當(dāng)滿足農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求。

第六條 專用賬戶按工程建設(shè)項(xiàng)目開立。總包單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開立專用賬戶，并與建設(shè)單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議。專用賬戶名稱為總包單位名稱加工程建設(shè)項(xiàng)目名稱后加“農(nóng)民工工資專用賬戶”。總包單位應(yīng)當(dāng)在專用賬戶開立后的30日內(nèi)報(bào)項(xiàng)目所在地專用賬戶監(jiān)管部門備案。監(jiān)管部門由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》確定。

總包單位有2個(gè)及以上工程建設(shè)項(xiàng)目的，可開立新的專用賬戶，也可在符合項(xiàng)目所在地監(jiān)管要求的情況下，在已有專用賬戶下按項(xiàng)目分別管理。

第七條 開戶銀行應(yīng)當(dāng)規(guī)范優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開立服務(wù)流程，配合總包單位及時(shí)做好專用賬戶開立和管理工作，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對(duì)賬戶進(jìn)行特殊標(biāo)識(shí)。

開戶銀行不得將專用賬戶資金轉(zhuǎn)入除本項(xiàng)目農(nóng)民工本人銀行賬戶以外的賬戶，不得為專用賬戶提供現(xiàn)金支取和其他轉(zhuǎn)賬結(jié)算服務(wù)。

第八條 除法律另有規(guī)定外，專用賬戶資金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

第九條 工程完工、總包單位或者開戶銀行發(fā)生變更需要撤銷專用賬戶的，總包單位將本工程建設(shè)項(xiàng)目無(wú)拖欠農(nóng)民工工資情況公示30日，并向項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門出具無(wú)拖欠農(nóng)民工工資承諾書。

開戶銀行依據(jù)專用賬戶監(jiān)管部門通知取消賬戶特殊標(biāo)識(shí)，按程序辦理專用賬戶撤銷手續(xù)，專用賬戶余額歸總包單位所有。總包單位或者開戶銀行發(fā)生變更，撤銷賬戶后可按照第六條規(guī)定開立新的專用賬戶。

第十條 工程建設(shè)項(xiàng)目存在以下情況，總包單位不得向開戶銀行申請(qǐng)撤銷專用賬戶：

（一）尚有拖欠農(nóng)民工工資案件正在處理的；

（二）農(nóng)民工因工資支付問題正在申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或者向人民法院提起訴訟的；

（三）其他拖欠農(nóng)民工工資的情形。

第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)總包單位開立、撤銷專用賬戶情況的監(jiān)督。

第三章 人工費(fèi)用的撥付

第十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按工程施工合同約定的數(shù)額或者比例等，按時(shí)將人工費(fèi)用撥付到總包單位專用賬戶。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個(gè)月。

開戶銀行應(yīng)當(dāng)做好專用賬戶日常管理工作。出現(xiàn)未按約定撥付人工費(fèi)用等情況的，開戶銀行應(yīng)當(dāng)通知總包單位，由總包單位報(bào)告項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)納入欠薪預(yù)警并及時(shí)進(jìn)行處置。

建設(shè)單位已經(jīng)按約定足額向?qū)Ｓ觅~戶撥付資金，但總包單位依然拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。

第十三條 因用工量增加等原因?qū)е聦Ｓ觅~戶余額不足以按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資時(shí)，總包單位提出需增加的人工費(fèi)用數(shù)額，由建設(shè)單位核準(zhǔn)后及時(shí)追加撥付。

第十四條 工程建設(shè)項(xiàng)目開工后，工程施工合同約定的人工費(fèi)用的數(shù)額、占工程款的比例等需要修改的，總包單位可與建設(shè)單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議并將相關(guān)修改情況通知開戶銀行。

第四章 農(nóng)民工工資的支付

第十五條 工程建設(shè)領(lǐng)域總包單位對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，推行分包單位農(nóng)民工工資委托總包單位代發(fā)制度（以下簡(jiǎn)稱總包代發(fā)制度）。

工程建設(shè)項(xiàng)目施行總包代發(fā)制度的，總包單位與分包單位簽訂委托工資支付協(xié)議。

第十六條 總包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門的要求開展農(nóng)民工實(shí)名制管理工作，依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記。總包單位和分包單位對(duì)農(nóng)民工實(shí)名制基本信息進(jìn)行采集、核實(shí)、更新，建立實(shí)名制管理臺(tái)賬。工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)配備農(nóng)民工實(shí)名制管理所必需的軟硬件設(shè)施設(shè)備。

未與總包單位或者分包單位訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。

第十七條 施行總包代發(fā)制度的，分包單位以實(shí)名制管理信息為基礎(chǔ)，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與農(nóng)民工考勤表、當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交總包單位，并協(xié)助總包單位做好農(nóng)民工工資支付工作。

總包單位應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目部配備勞資專管員，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，審核分包單位編制的農(nóng)民工考勤表、工資支付表等工資發(fā)放資料。

第十八條總包單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)將審核后的工資支付表等工資發(fā)放資料報(bào)送開戶銀行，開戶銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)將工資通過專用賬戶直接支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并由總包單位向分包單位提供代發(fā)工資憑證。

第十九條 農(nóng)民工工資卡實(shí)行一人一卡、本人持卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。

開戶銀行應(yīng)采取有效措施，積極防范本機(jī)構(gòu)農(nóng)民工工資卡被用于出租、出售、洗錢、賭博、詐騙和其他非法活動(dòng)。

第二十條 開戶銀行支持農(nóng)民工使用本人的具有金融功能的社會(huì)保障卡或者現(xiàn)有銀行卡領(lǐng)取工資，不得拒絕其使用他行社會(huì)保障卡銀行賬戶或他行銀行卡。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制要求農(nóng)民工重新辦理工資卡。農(nóng)民工使用他行社會(huì)保障卡銀行賬戶或他行銀行卡的，鼓勵(lì)執(zhí)行優(yōu)惠的跨行代發(fā)工資手續(xù)費(fèi)率。

農(nóng)民工本人確需辦理新工資卡的，優(yōu)先辦理具有金融功能的社會(huì)保障卡，鼓勵(lì)開戶銀行提供便利化服務(wù)，上門辦理。

第二十一條 總包單位應(yīng)當(dāng)將專用賬戶有關(guān)資料、用工管理臺(tái)賬等妥善保存，至少保存至工程完工且工資全部結(jié)清后3年。

第二十二條 建設(shè)單位在簽訂工程監(jiān)理合同時(shí)，可通過協(xié)商委托監(jiān)理單位實(shí)施農(nóng)民工工資支付審核及監(jiān)督。

第五章 工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)建設(shè)

第二十三條 人力資源社會(huì)保障部會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)籌做好全國(guó)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)的規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)工作。

省級(jí)應(yīng)當(dāng)建立全省集中的農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，支持轄區(qū)內(nèi)省、市、縣各級(jí)開展農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警。同時(shí)，按照網(wǎng)絡(luò)安全和信息化有關(guān)要求，做好平臺(tái)安全保障工作。

國(guó)家、省、市、縣逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，與建筑工人管理服務(wù)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管、全國(guó)信用信息共享、全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管、鐵路工程監(jiān)督管理等信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息比對(duì)、分析預(yù)警等功能。

第二十四條 相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法將工程施工合同中有關(guān)專用賬戶和工資支付的內(nèi)容及修改情況、專用賬戶開立和撤銷情況、勞動(dòng)合同簽訂情況、實(shí)名制管理信息、考勤表信息、工資支付表信息、工資支付信息等實(shí)時(shí)上傳農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)。

第二十五條各地人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、施工許可、勞動(dòng)用工、工資支付等信息的及時(shí)共享，依托農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)開展多部門協(xié)同監(jiān)管。

各地要統(tǒng)籌做好農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)與工程建設(shè)領(lǐng)域其他信息化平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息共享，避免企業(yè)重復(fù)采集、重復(fù)上傳相關(guān)信息。

第二十六條農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)依法歸集專用賬戶管理、實(shí)名制管理和工資支付等方面信息，對(duì)違反專用賬戶管理、人工費(fèi)用撥付、工資支付規(guī)定的情況及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第二十七條 加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察相關(guān)系統(tǒng)與農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)的協(xié)同共享和有效銜接，開通工資支付通知、查詢功能和拖欠工資的舉報(bào)投訴功能，方便農(nóng)民工及時(shí)掌握本人工資支付情況，依法維護(hù)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

第二十八條已建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)工資支付動(dòng)態(tài)監(jiān)管的地區(qū)，專用賬戶開立、撤銷不再要求進(jìn)行書面?zhèn)浒浮?/p>

第六章 監(jiān)督管理

第二十九條 各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障制度體系，堅(jiān)持市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督，按照源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求，依法根治工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。

第三十條 各地人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目專用賬戶管理、人工費(fèi)用撥付、農(nóng)民工工資支付等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)處理有關(guān)投訴、舉報(bào)、報(bào)告。

第三十一條 人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施支持銀行為專用賬戶管理提供便利化服務(wù)。

第三十二條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不得借推行專用賬戶制度的名義，指定開戶銀行和農(nóng)民工工資卡辦卡銀行；不得巧立名目收取費(fèi)用，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第七章 附 則

第三十三條 各省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門可根據(jù)本暫行辦法，會(huì)同相關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。

第三十四條 同一工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生管轄爭(zhēng)議的，由共同的上一級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門指定管轄。

第三十五條 本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。辦法施行前已開立的專用賬戶，可繼續(xù)保留使用。

【法律依據(jù)】

關(guān)于印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》的通知

2023農(nóng)民工工資新政策

一、2022最新拖欠農(nóng)民工工資的政策有哪些

針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題突出的工程建設(shè)領(lǐng)域，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》采取了以下措施：

1、針對(duì)用工管理和工資支付行為不規(guī)范問題，進(jìn)一步明確要落實(shí)各類企業(yè)包括建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)。

2、針對(duì)一些企業(yè)工資支付主體責(zé)任難落實(shí)問題，要求健全工資支付監(jiān)控和保障制度。“針對(duì)現(xiàn)實(shí)中工程款與農(nóng)民工工資往往捆綁在一起的問題，為保證工程款中的人工費(fèi)不被挪作他用，在總結(jié)一些地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，特別提出要建立健全農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專用賬戶管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，要求建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)，按照合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的數(shù)額，將工程款中的人工費(fèi)用單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設(shè)立的農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專用賬戶。”

3、完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)“一處違法，處處受限”。

4、是針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序不規(guī)范問題，提出加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管、規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為、改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式等政策措施，從源頭上預(yù)防和減少拖欠工資問題。

二、農(nóng)民工拖欠工資怎么辦

農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體，單位拖欠農(nóng)民工工資的情況普遍。在此情況下，建議農(nóng)民工通過以下方法進(jìn)行討薪：

1、與用人單位進(jìn)行協(xié)商：有工會(huì)的，可首先向工會(huì)反映情況，通過工會(huì)與用工方進(jìn)行交涉;若單位還沒有成立工會(huì)組織，也可以直接向用工方提出協(xié)商要求;被拖欠工資的工人還可聯(lián)合起來(lái)，向用工方提出集體協(xié)商要求，給他們施加壓力。

2、采用行政解決方法：可向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)。隨著討薪問題日益受到重視，各地勞動(dòng)局基本都有專門處理該類投訴的部門。

3、收集相關(guān)證據(jù)，如工資條，打卡記錄、工作服、工作往來(lái)信息、證人證言、錄音等可以證明你存在勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)，要求單位支付未簽勞動(dòng)合同雙倍工資;委托律師進(jìn)行追討，通過律師進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解未果可向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁;若對(duì)仲裁不滿的話還可以向法院提起訴訟。

法律依據(jù)：

《農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法》第十條建筑施工單位按下列標(biāo)準(zhǔn)預(yù)存農(nóng)民工工資保證金：

(一)工程合同價(jià)款在100(不含100萬(wàn))萬(wàn)元以下的，按工程合同價(jià)款的5%預(yù)存;工程合同價(jià)款在100萬(wàn)以上至200萬(wàn)元的(含100萬(wàn)元)，按工程合同價(jià)款的4%預(yù)存;工程合同價(jià)款在200萬(wàn)元至500(含200萬(wàn))萬(wàn)元的，按工程合同價(jià)款的3%預(yù)存;工程合同價(jià)款在500萬(wàn)元以上的(含500萬(wàn))，按工程合同價(jià)款的2%預(yù)存;

(二)上年未完工的在建工程，建筑施工企業(yè)按剩余施施工量和相應(yīng)比例補(bǔ)存工資保證金;

(三)包工不包料的工程按工程合同價(jià)款的8%預(yù)存。

第十三條已存入工資保證金的建筑施工企業(yè)，確因資金周轉(zhuǎn)困難無(wú)法按時(shí)支付農(nóng)民工工資，勞動(dòng)保障行政部門可動(dòng)用該企業(yè)的工資保證金支付，建筑施工企業(yè)應(yīng)在動(dòng)用之日起10日內(nèi)按動(dòng)用金額的200%補(bǔ)存。

第十四條建筑施工企業(yè)不按時(shí)支付農(nóng)民工工資、數(shù)額超過專戶存儲(chǔ)工資保證金數(shù)額，勞動(dòng)保障行政部門可動(dòng)用該企業(yè)的工資保證金支付，并會(huì)同建設(shè)、公安等行政部門強(qiáng)制企業(yè)補(bǔ)足差額部分。建筑施工企業(yè)應(yīng)在動(dòng)用之日起10日內(nèi)按動(dòng)用金額的200%補(bǔ)存工資保證金。

可見，農(nóng)民工工資保證金比例根據(jù)工程合同價(jià)款的不同有所不同，比例主要有2%、3%、4%、5%。

關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工資的整治方案和措施

關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工資的整治方案和措施如下：堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理和工資支付行為，建立健全工資支付保障制度，依法懲處拖欠工資的違法行為，完善源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，構(gòu)建我鎮(zhèn)預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制。形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)拖欠現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

依法嚴(yán)懲拖欠工資違法行為，具體情況如下：

1、及時(shí)處理拖欠工資爭(zhēng)議，充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工按屬地管理就近解決工資爭(zhēng)議。對(duì)涉及農(nóng)民工工資的爭(zhēng)議案件要優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)處、快速結(jié)案，對(duì)集體欠薪爭(zhēng)議或涉及金額較大的欠薪爭(zhēng)議案件要掛牌督辦；

2、妥善處置欠薪突發(fā)性和群體性事件。發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急措施，相關(guān)部門要迅速介入，要依法予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；

3、聯(lián)合懲戒拖欠工資失信行為。加強(qiáng)企業(yè)守法誠(chéng)信管理，嚴(yán)格執(zhí)行拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將企業(yè)拖欠工資等違法信息納入失信監(jiān)管重點(diǎn)范圍，依法依規(guī)向社會(huì)公布，形成失信企業(yè)“一處違法、處處受限”懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第九十一條 用人單位有下列侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益情形之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金：

（一）克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的；

（二）拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬的；

（三）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的；

（四）解除勞動(dòng)合同后，未依照本法規(guī)定給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/p>

怎樣保障農(nóng)民工工資

一是農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度。建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度的主要依據(jù)是 《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和 《關(guān)于貫徹落實(shí) 〈國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見〉 的實(shí)施意見》。 農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度已在全國(guó)普遍建立，各地方政府采取的措施主要有：農(nóng)民工實(shí)名制、農(nóng)民工工資“一卡通”、 農(nóng)民工記工考勤卡、農(nóng)民工工資支付信息公示、勞務(wù)用工工資專用賬戶管理制等。不同地區(qū)還選擇適用了農(nóng)民工工資支付備案制、欠薪報(bào)告制、工資支付預(yù)警制等保障農(nóng)民工工資支付的監(jiān)控制度。

二是農(nóng)民工工資保證金制度。該制度最初適用于拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題最為嚴(yán)重的建筑行業(yè)， 現(xiàn)已擴(kuò)大到交通、 水利、鐵路等行業(yè)。目前，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市已普遍建立并實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，但各地關(guān)于繳存主體、 繳存額、啟用程序、 返還等規(guī)定有所不同。

三是農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。 農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，是指為了墊付被欠薪農(nóng)民工的臨時(shí)生活費(fèi)或路費(fèi)而設(shè)立的應(yīng)急周轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金。欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度于2004年在浙江省創(chuàng)立。

四是農(nóng)民工工資支付誠(chéng)信制度。工資支付誠(chéng)信制度，是指人社部門通過對(duì)各類企業(yè)工資支付情況實(shí)施監(jiān)督檢查，建立企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案———將企業(yè)分別認(rèn)定為不同的信用等級(jí)并實(shí)行分類監(jiān)管的一項(xiàng)制度。 目前，全國(guó)已有20多個(gè)省、 自治區(qū)、直轄市建立了包括工資支付誠(chéng)信制度在內(nèi)的企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度。

五是農(nóng)民工工資支付監(jiān)督檢查制度。農(nóng)民工工資支付監(jiān)督檢查，是指人社部門及相關(guān)政府部門對(duì)用人單位支付農(nóng)民工工資的行為進(jìn)行日常或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查。我國(guó) 《勞動(dòng)法》 第85條、 《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》 第11條、《工資支付暫行規(guī)定》第18條等法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)人社部門監(jiān)督檢查用人單位工資支付情況進(jìn)行了規(guī)定。實(shí)踐中，人社部門除了進(jìn)行日常巡視檢查、舉報(bào)專查等工作外，每年春節(jié)前都要聯(lián)合其他部門對(duì)制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)及其他農(nóng)民工集中的勞動(dòng)密集型企業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、無(wú)證照作坊等開展農(nóng)民工工資專項(xiàng)清理行動(dòng)。

六是農(nóng)民工欠薪救濟(jì)追責(zé)制度。在欠薪法律救濟(jì)方面，專門針對(duì)農(nóng)民工的措施主要有： 第一， 加強(qiáng)農(nóng)民工工資案件的調(diào)解、仲裁工作。第二，規(guī)定農(nóng)民工工資權(quán)益受侵害的舉報(bào)權(quán)。第三，規(guī)定農(nóng)民工工資案件部分先予裁決。第四，規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資案件先予執(zhí)行。在拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任追究方面，主要有以下措施： 其一， 在民事責(zé)任方面，規(guī)定了建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付連帶責(zé)任。其二，在行政責(zé)任方面，部分地區(qū)對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資實(shí)行 “屬地政府問責(zé)制”。其三，在刑事責(zé)任方面，比較突出的是2011年5月1日起實(shí)施的 《刑法修正案 （八）》 規(guī)定了“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”。

建筑行業(yè)如何保障農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放？

農(nóng)民工很難領(lǐng)到工資，主要有以下幾個(gè)原因，想要實(shí)施月薪制真的很難。

1、工資發(fā)放不及時(shí)，很多時(shí)候都是給生活費(fèi)，其他費(fèi)用要等項(xiàng)目完成才有錢，或者是年底才發(fā)錢；另一方面是年輕人花錢開銷比較大，例如娛樂、車貸、房貸等等；最后很重要的一點(diǎn)，工地工作太辛苦，賺的都是辛苦錢。這也是為什么現(xiàn)在工地上工資水平還不錯(cuò)，但是卻依然難招到人的原因。

2、資金流轉(zhuǎn)流程長(zhǎng)，工程款到位后的分發(fā)流程資金的流轉(zhuǎn)流程長(zhǎng)。

從開發(fā)商到建筑公司再到勞務(wù)公司，最后到承包商，都是按照流程一步步進(jìn)行的。每一個(gè)流程都很費(fèi)時(shí)，一會(huì)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)出差，一會(huì)資料有問題等等各種原因，整個(gè)流程耗時(shí)比較長(zhǎng)，所以給工人按月發(fā)工資就變得非常困難了。

包工頭拿工程款，還需要根據(jù)每個(gè)人的記工情況（工價(jià)、出勤、借支等）核算具體的該發(fā)多少工資，如果工人沒有辦工資卡，還需要先給他們統(tǒng)一辦卡，去銀行為工人開戶后才能將錢打進(jìn)他們的賬戶。

3、包工頭的自身原因

等到開發(fā)商拿地并設(shè)計(jì)好后，將建設(shè)工程承包給一個(gè)總包建筑公司，總包也不干活和養(yǎng)人，利用自己的資質(zhì)，管理工程進(jìn)度和安全，預(yù)算等，拿掉50%毛利，分包給土建，水電，腳手架，塔吊等分包商，分包商再拿走25%毛利，包給一個(gè)一個(gè)包工頭，包工頭再拿走10%毛利包給小包工頭，等到小包頭拿到項(xiàng)目后往往就是掙個(gè)辛苦錢。

而農(nóng)民工在最底層，小包沒錢，自然沒有足夠的實(shí)力再支付工人的工資，也就只能等款下來(lái)了，才能給大家發(fā)工資，不然的話也只能一拖再拖，有的甚至最后連一分錢工資都拿不到。

建筑業(yè)清退超齡農(nóng)民工，他們的權(quán)益如何得到保障？

該行業(yè)制定具體的方案之前，更應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工朋友的合法權(quán)益提供必要的保護(hù)措施。比如規(guī)定個(gè)啥企業(yè)支付農(nóng)民工朋友的費(fèi)用，從而使農(nóng)民工朋友擁有著更合法的權(quán)益。

隨著多個(gè)行業(yè)的共同發(fā)展，部分無(wú)法獲得退休金的朋友們就會(huì)在業(yè)余時(shí)間完成各項(xiàng)工作。其中，許多農(nóng)民工朋友選擇進(jìn)入建筑行業(yè)，如此一來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)民工朋友在相關(guān)政策的扶持下獲得穩(wěn)定的收入。然而，眾多農(nóng)民工朋友中，卻存在著一些特殊群體，他們的年齡遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過該行業(yè)對(duì)員工年齡的限制，稍有不慎，勢(shì)必會(huì)影響身體健康。

第一種方案：從農(nóng)民工合法權(quán)益出發(fā)，制定出合理的解決方案

并非所有農(nóng)民工朋友都擁有著穩(wěn)定的收入，尤其是部分人群很難獲得大量的退休金。該行業(yè)在正式實(shí)施相關(guān)措施之前，更應(yīng)該考慮到農(nóng)民工朋友的合法權(quán)益，從很大程度上解決農(nóng)民工朋友的后顧之憂。與此同時(shí)，各大建筑公司更應(yīng)該及時(shí)向農(nóng)民工朋友支付薪水，千萬(wàn)不要欠薪不還。

第二種方案：各大公司嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定發(fā)放工資與補(bǔ)償金

部分公司在面對(duì)著行業(yè)改革時(shí)，他們并沒有按照相關(guān)法律規(guī)定發(fā)放賠償金。其實(shí)超出年齡限制的農(nóng)民工朋友，為企業(yè)帶來(lái)了相同的利益，所以企業(yè)更應(yīng)該按照相關(guān)法律規(guī)定發(fā)放工資與賠償金。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工朋友的合法權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民工朋友的個(gè)人收入。

總的來(lái)說(shuō)，該行業(yè)在正式實(shí)施新的規(guī)定之前，與之相關(guān)的多家企業(yè)更應(yīng)該考慮到部分員工失業(yè)后的實(shí)際問題。除此之外，按時(shí)發(fā)放薪水是企業(yè)的責(zé)任，更應(yīng)該按照相關(guān)法律規(guī)定為農(nóng)民工支付薪水。假如相關(guān)規(guī)定中提出了對(duì)超齡農(nóng)民工朋友的補(bǔ)償方案，公司更應(yīng)該按照方案要求發(fā)放補(bǔ)償金。

建設(shè)項(xiàng)目確保農(nóng)民工工資支付的保證措施？

建設(shè)項(xiàng)目確保農(nóng)民工工資支付的保證措施有哪些？下面中達(dá)咨詢?yōu)榇蠹以敿?xì)介紹一下，以供參考。

第一節(jié)保證民工工資支付的方案

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]94號(hào)）《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部[2004]22號(hào)）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號(hào)）及廣州市人民政府《關(guān)于印發(fā)廣州市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資實(shí)施方案的通知》（穗府辦〔2004〕45號(hào)）的要求，嚴(yán)格按照建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法的規(guī)定，并制定相關(guān)的民工工資支付管理辦法，確保支付民工工資；

1）按文件情神，制定支付項(xiàng)目、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、支付周期和日期、加班工資計(jì)算基數(shù)及特殊情況下的工資支付措施。

2）嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》、《工資支付暫行規(guī)定》和《最低工資規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定支付民工工資，不得隨意拖欠或克扣。

3）每期在獲得業(yè)主支付的進(jìn)度款后均優(yōu)先安排民工工資的發(fā)放，確保民工按時(shí)、足額拿到工資。

4）根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃制訂民工工資支付計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際進(jìn)度情況作適當(dāng)調(diào)整，確保及時(shí)支付民工加班工資，提高民工的積極性。

5）從每期進(jìn)度款中抽出5%比例的資金作為民工工資保證金，用于進(jìn)度款沒能及時(shí)劃撥時(shí)支付民工工資。

6）按依法簽訂的勞動(dòng)合同規(guī)定的日期支付民工工資，且民工工資不低于廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如勞務(wù)承包公司以各種理由拖欠民工工資，我聯(lián)合體將采取直接向民工支付工資，并按合同對(duì)勞務(wù)承包公司進(jìn)行處罰。

7）按國(guó)家、廣州市的有關(guān)法律法規(guī)及建設(shè)單位的有關(guān)規(guī)定編制民工工資支付表，如實(shí)記錄支付表，記錄民工工資支付時(shí)間、支付數(shù)額等情況，并保存?zhèn)洳椤?/p>

第二節(jié)保證支付民工工資的措施

1）保證每期所獲進(jìn)度款優(yōu)先安排民工工資的發(fā)放，否則，發(fā)包單位有權(quán)在下一期進(jìn)度款或履約保證金中扣除一定款項(xiàng)作為民工工資保證金，必要時(shí)直接支付給民工個(gè)人。

2）根據(jù)勞動(dòng)合同約定的民工工資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，按照依法簽訂的集體合同或勞動(dòng)合同約定的日期按月支付工資，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。承包人在合同有效期內(nèi)應(yīng)根據(jù)國(guó)家及省市相關(guān)法律規(guī)定的更改，提高或降低民工的工資。

3）按《勞動(dòng)法》規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同要明確規(guī)定合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬和違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。其中有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬的條款，應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式以及支付時(shí)間。

4）由專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱分包單位）負(fù)責(zé)直接支付民工工資給民工本人。分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在訂立合同后7個(gè)工作日內(nèi)，將合同報(bào)核發(fā)該工程施工許可證的建設(shè)行政主管部門備案。

5）編制雇用人員工資支付表。工資支付表必須明確工資支付時(shí)間和支付對(duì)象的姓名、工作天數(shù)、加班時(shí)間、應(yīng)發(fā)的項(xiàng)目和金額、扣除的項(xiàng)目和金額等事項(xiàng)，并向民工本人提供工資支付清單；農(nóng)民工領(lǐng)取工資時(shí)應(yīng)當(dāng)辦理簽收手續(xù)。農(nóng)民工本人因故不能領(lǐng)取工資時(shí)，可以書面委托他人代領(lǐng)。

6）依法制定民工工資發(fā)放的內(nèi)部管理制度。明確負(fù)責(zé)民工工資發(fā)放的責(zé)任人和經(jīng)辦人、發(fā)放程序及簽收辦法，公布聯(lián)系電話及投訴電話，并將工資發(fā)放制度報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市建設(shè)委員會(huì)備案。

7）民工可對(duì)施工單位的欠薪情況向建設(shè)單位或我司投訴。專業(yè)施工單位凡有欠薪行為的，在勞動(dòng)保障行政部門的見證下，由總包單位或建設(shè)單位給予墊付欠發(fā)的民工工資，并從工程款中抵扣。

8）民工月工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目部應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)告示欄中公告每月工資發(fā)放時(shí)間、政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)勞動(dòng)工資部門的電話，以接受職工監(jiān)督。

9）對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放及簽收情況，必須在工地告示欄公示3天，確保農(nóng)民工對(duì)其工資支付情況無(wú)異議。對(duì)出現(xiàn)工資發(fā)放不到位或違規(guī)操作引發(fā)舉報(bào)、投訴的，一經(jīng)查實(shí)，將依法嚴(yán)肅處理。

10）應(yīng)編制工資支付表，如實(shí)記錄支付表，支付時(shí)間、，支付對(duì)象、支付數(shù)額等工資支付情況，并保存?zhèn)洳椤?/p>

11）應(yīng)對(duì)其專業(yè)分包或勞務(wù)分包單位工資支付進(jìn)行監(jiān)督并有具體的獎(jiǎng)罰措施，督促其依法支付民工工資。承包人的專業(yè)分包或勞務(wù)分包單位的責(zé)任同樣視為承包人的責(zé)任。

12）在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置"維權(quán)公示牌"，公布該項(xiàng)目建設(shè)方的聯(lián)系人和聯(lián)系電話，以方便職工反映情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，及時(shí)化解矛盾。建立健全拖欠農(nóng)民工工資的工作機(jī)制，切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)、申訴有門、處理及時(shí)、客觀公正。要按照各自職責(zé)；認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為進(jìn)行處理，不得相互推諉。要建立健全拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)箱、開通舉報(bào)電話，并設(shè)專人負(fù)責(zé)接待來(lái)訪舉報(bào)。專職人員要認(rèn)真接待農(nóng)民工因被拖欠工資等問題的上訪，耐心細(xì)致地做好政策宣傳解釋工作。

13）施工過程中應(yīng)按上述要求及國(guó)家、地方有關(guān)規(guī)定按時(shí)支付民工工資，否則，視為違約，并按招標(biāo)文件有關(guān)條款處罰。

施工中民工工資保障措施有哪些？

9、民工工資保障措施

9.1為了保證民工工資及施工機(jī)械費(fèi)，我公司做了多項(xiàng)保證措施。

9.1.1我公司為民工設(shè)立了綠色通道及意見箱，民工有意見或事情可以直接到公司找相關(guān)單位，并且為其大力解決難題。

9.1.2我公司各有關(guān)部門積極采取措施，保證農(nóng)民工工資及時(shí)發(fā)放、讓農(nóng)民工勞有所得，也促進(jìn)了建筑施工企業(yè)的發(fā)展。為了保證工人工資得到保障，我公司單獨(dú)開設(shè)了農(nóng)民工調(diào)查小組。專門調(diào)查解決農(nóng)民工拖欠、糾紛等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)公司將對(duì)其嚴(yán)厲處罰，做到“工程清工資清”，決不拖欠民工一分錢。

9.1.3在市勞動(dòng)保障行政部門與建設(shè)行政主管部門管理下，我公司督促施工隊(duì)伍與民工簽訂了勞動(dòng)合同，保證民工及時(shí)拿到自己的辛苦錢，也保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)展。

9.1.4保證按月發(fā)放工資，要求施工隊(duì)伍每月準(zhǔn)時(shí)發(fā)放民工工資。及時(shí)發(fā)放民工工資。

9.1.5我公司設(shè)立民工工資專用帳戶，預(yù)存工資款，避免了由于工程中一些復(fù)雜問題而造成資金困難，使的工資遲遲發(fā)不下去。建立專用帳戶正是能保障工程在危急時(shí)候能夠保證民工工資。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)各上級(jí)主管部門關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的民工工資及施工機(jī)械費(fèi)問題的要求，我公司承諾：決不出現(xiàn)施工單位拖欠民工工資。

9.2具體措施為：

9.2.1施工單位與所有民工簽訂勞動(dòng)合同。

9.2.2開設(shè)專門帳戶，由公司財(cái)務(wù)派專人專管，保證工程款的專款專用。

9.2.3根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃，制訂出民工工資支付計(jì)劃表。

9.2.4將民工工資的支付情況納入項(xiàng)目經(jīng)理部的各項(xiàng)考核指標(biāo)中進(jìn)行統(tǒng)一考核。

9.2.5嚴(yán)格按行政主管部門規(guī)定，足額發(fā)放農(nóng)民工工資，及時(shí)支付施工機(jī)械費(fèi)，如果發(fā)生拖欠現(xiàn)象，無(wú)條件接受上級(jí)主管部門處罰，無(wú)條件接受建設(shè)單位直接從撥付的工程款中扣除所欠農(nóng)民工工資或施工機(jī)械費(fèi)。

節(jié)假日的工資標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按勞動(dòng)法規(guī)定辦法的上限執(zhí)行。農(nóng)忙時(shí)期對(duì)工人設(shè)立農(nóng)忙季節(jié)補(bǔ)助，補(bǔ)助的數(shù)額相當(dāng)于農(nóng)民工一季度的農(nóng)田收入，從經(jīng)濟(jì)上激發(fā)工人的積極性，保證工程所用勞動(dòng)力。