行政機關(guān)為其行政行為舉證的法律依據(jù)

□蔣中暉自《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行復議法》相繼施行以來，行政訴訟、復議案件已是平常事，國土資源行政機關(guān)作出的具體行政行為在行政訴訟、復議中遭到敗訴或撤銷的結(jié)果也屢見不鮮。這就要求國土資源行政機關(guān)不僅要在執(zhí)法過程中堅決執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定，依法行政，而且要在對相對人作出具體行政行為后，繼續(xù)甄別梳理證據(jù)，認真分析，避免在行政訴訟或復議時倉促上陣。舉證責任從法律性質(zhì)上屬于一種自我責任，它是一種根據(jù)特殊法律規(guī)定對特定的事實即為自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)加以證明的法律責任，其特殊性在于后果可能是一種法律權(quán)利的喪失。具體有兩層含義：一是指有關(guān)當事人提供證據(jù)責任。二是指舉證人提供證據(jù)后可以證明案件的部分或全部事實。民事訴訟的一般證據(jù)規(guī)則是“誰主張，誰舉證”，以“舉證責任倒置”為特例。行政訴訟舉證責任源于民事訴訟舉證責任，1990年10月1日施行的《中華人民共和國行政訴訟法》首次把舉證責任引入行政訴訟中，但在行政訴訟中，“被告負有舉證責任”即“舉證責任倒置”，而由原告舉證只在被訴“不作為”案件中為特例。1999年10月1日施行的《中華人民共和國行政復議法》也源引了《中華人民共和國行政訴訟法》的舉證責任。國土資源行政機關(guān)的舉證責任有二：一是對被訴或被申請具體行政行為的合法性有關(guān)的事實承擔舉證責任。案例一：1999年3月29日，江蘇省邳州市碾莊鎮(zhèn)碾莊村西門二組不服邳州市國土資源局對其非法轉(zhuǎn)讓0.37畝土地給曹瑞良等四戶建商業(yè)用房的處罰決定，依法向邳州市人民法院提起行政訴訟。邳州市人民法院經(jīng)審查立案后，向被告邳州市國土資源局送達了起訴狀副本，并要求在法定期限內(nèi)將答辯狀送交法院及原告。被告邳州市國土資源局依法向邳州市人民法院提供了對原告即被處罰人違法行為進行行政處罰的證據(jù)及

法律依據(jù)：原告于1998年8月未經(jīng)縣級以上人民政府合法審批，擅自將位于碾莊村米廠、面粉廠門面的0.37畝的集體土地使用權(quán)，以出租形式非法轉(zhuǎn)讓給受讓方曹瑞良等四戶建商業(yè)用房的事實；被告1998年5月21日對原告及應邀參加人簽章的現(xiàn)場勘測筆錄、8月18日對原告調(diào)查筆錄和8月22日對受讓方曹瑞良及證人趙宗蘭等簽章所作的調(diào)查筆錄及其行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定等書證。如果被告邳州市國土資源局不能或逾期提供上述證據(jù)，人民法院可以直接裁決被告邳州市國土資源局敗訴。二是對被訴或被申請具體行政行為合法事實和不履行法定職責具有合法理由的事實承擔舉證責任。如前述案例，邳州市國土資源局最終應依照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十一條規(guī)定決定：沒收邳州市碾莊鎮(zhèn)西門二組所得土地轉(zhuǎn)讓價款4萬元并限期15日內(nèi)令受讓方自行拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施，并對西門二組處以罰款5000元。據(jù)此，邳州市人民法院維持了邳州市國土資源局的處罰決定。

我國行政訴訟法規(guī)定：被告對其所作的具體行政行為的合法性需要承擔舉證責任，并且要求一律做到證據(jù)確鑿。這使得在行政訴訟中時，公民不需要承擔太多的舉證責任，更有利于公民權(quán)利的保障。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。

《中華人民共和國行政訴訟法》第三十六條被告在作出行政行為時已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當事由不能提供的，經(jīng)人民法院準許，可以延期提供。

原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，被告可以補充證據(jù)。

《中華人民共和國行政訴訟法》第三十七條原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責任。

《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：

(一)被告應當依職權(quán)主動履行法定職責的;

(二)原告因正當理由不能提供證據(jù)的。

在行政賠償、補償?shù)陌讣校鎽攲π姓袨樵斐傻膿p害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔舉證責任。

《中華人民共和國行政訴訟法》第三十九條人民法院有權(quán)要求當事人提供或者補充證據(jù)。

《中華人民共和國行政訴訟法》第四十條人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時未收集的證據(jù)。

行政訴訟規(guī)則

法律分析：為準確認定案件事實，公正、及時地審理行政案件，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱行政訴訟法)等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合行政審判實際，制定本規(guī)定。

法律依據(jù)：《中華人民共和國行政訴訟法》

第一條 根據(jù)行政訴訟法第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)。被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當事由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請。人民法院準許延期提供的，被告應當在正當事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)。

第二條 原告或者第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，被告可以在第一審程序中補充相應的證據(jù)。

第三條 根據(jù)行政訴訟法第三十三條的規(guī)定，在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

第四條 公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應當提供其符合起訴條件的相應的證據(jù)材料。在起訴被告不作為的案件中，原告應當提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：

(一)被告應當依職權(quán)主動履行法定職責的;

(二)原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。

被告認為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔舉證責任。

第五條 在行政賠償訴訟中，原告應當對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。

第六條 原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告對被訴具體行政行為合法性的舉證責任。

第七條 原告或者第三人應當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。原告或者第三人在第一審程序中無正當事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。

第八條 人民法院向當事人送達受理案件通知書或者應訴通知書時，應當告知其舉證范圍、舉證期限和逾期提供證據(jù)的法律后果，并告知因正當事由不能按期提供證據(jù)時應當提出延期提供證據(jù)的申請。

最新行政訴訟證據(jù)規(guī)則

行政訴訟是公民、法人或其他組織認為行政主體以及法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟。行政訴訟是訴訟的一種有效方法。行政訴訟證據(jù)是指在行政訴訟中用以證明案件事實情況的一切材料和事實。

普通訴訟時效：

(一)直接向法院提起訴訟的為3個月；

(二)經(jīng)復議向法院提起訴訟的為15日。

特殊訴訟時效直接向法院提起訴訟的特殊訴訟時效，比如30日。

最長訴訟時效：

(一)是行政相對人知道具體行政行為的內(nèi)容，但未被告知訴權(quán)或者起訴期限的為2年；

(二)是行政相對人不知道具體行政行為內(nèi)容的，涉及不動產(chǎn)的為20年，其他的5年。

一、如何推翻行政訴訟時效

行政訴訟時效的起算一般是從行政相對人知道具體行政行為之日起計算，何為“知道”？法律未作相應解釋，通說認為，所謂“知道”應是指行政機關(guān)在作出具體行政行為時，以書面形式告知相對人行為內(nèi)容及訴權(quán)和起訴期限，而非道聽途說，如果依照法律規(guī)定具體行政行為可以以口頭形式告知，亦必須制作筆錄，行政相對人通過非上述途徑而得知具體行政行為內(nèi)容的，不能視為“知道”。另外，不作為的行政案件，根據(jù)《解釋》第三十九條規(guī)定，其起訴期限的起算有三種方式：（1）自申請之日起60日；（2）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定；（3）緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關(guān)不履行，可隨時起訴。

二、行政訴訟時效的計算

行政訴訟時效的起算一般是從行政相對人知道具體行政行為之日起計算，何為“知道”？法律未作相應解釋，筆者認為，所謂“知道”應是指行政機關(guān)在作出具體行政行為時，以書面形式告知相對人行為內(nèi)容及訴權(quán)和起訴期限，而非道聽途說，如果依照法律規(guī)定具體行政行為可以以口頭形式告知，亦必須制作筆錄，行政相對人通過非上述途徑而得知具體行政行為內(nèi)容的，不能視為“知道”。另外，不作為的行政案件，根據(jù)《解釋》第三十九條規(guī)定，其起訴期限的起算有三種方式：

（1）自申請之日起60日；

（2）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定；

（3）緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關(guān)不履行，可隨時起訴。

希望以上內(nèi)容能對您有所幫助，如果還有問題請咨詢專業(yè)律師。

【法律依據(jù)】：

《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條

被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。

《中華人民共和國行政訴訟法》第三十五條

在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。

《中華人民共和國行政訴訟法》第四十三條

證據(jù)應當在法庭上出示，并由當事人互相質(zhì)證。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時出示。

人民法院應當按照法定程序，全面、客觀地審查核實證據(jù)。對未采納的證據(jù)應當在裁判文書中說明理由。

以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。

行政訴訟中被告的舉證期限是多長

行政訴訟中被告的舉證期限是十五日。被告申請延期提供證據(jù)的，應當在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)以書面方式向人民法院提出。人民法院準許延期提供的，被告應當在正當事由消除后十五日內(nèi)提供證據(jù)。如果逾期提供的，會視為被訴行政行為沒有相應的證據(jù)。

【法律依據(jù)】

《行政訴訟法》第三十六條

被告在作出行政行為時已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當事由不能提供的，經(jīng)人民法院準許，可以延期提供。

原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，被告可以補充證據(jù)。

《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第三十四條

根據(jù)行政訴訟法第三十六條第一款的規(guī)定，被告申請延期提供證據(jù)的，應當在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)以書面方式向人民法院提出。人民法院準許延期提供的，被告應當在正當事由消除后十五日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴行政行為沒有相應的證據(jù)。

最新行政訴訟證據(jù)規(guī)則

最新行政訴訟證據(jù)規(guī)則包括以下幾個方面：

1.舉證責任分配規(guī)則、法院依職權(quán)調(diào)查取證和復議機關(guān)舉證規(guī)則、

2.一審期間舉證期限及逾期提供證據(jù)的法律后果、

3.二審新證據(jù)舉證期限及逾期提供證據(jù)的法律后果、再審新證據(jù)舉證期限及逾期提供證據(jù)的法律后果。

首先，舉證責任分配規(guī)則是指行政訴訟中，被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。這意味著被告需要證明其行為合法、合理，否則將承擔不利后果。此舉有助于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，防止行政機關(guān)濫用權(quán)力。

其次，法院依職權(quán)調(diào)查取證和復議機關(guān)舉證規(guī)則是指在行政訴訟過程中，法院可以根據(jù)案件審理需要，依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)。同時，復議機關(guān)在復議過程中收集和補充的證據(jù)，可以作為人民法院認定被訴行政行為合法的依據(jù)。這一規(guī)則有助于法院更好地查清案件事實，保障司法公正。

接下來，一審、二審和再審期間的舉證期限及逾期提供證據(jù)的法律后果也有所不同。在一審期間，被告應當在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)提交答辯狀和證據(jù)，逾期提供的證據(jù)不予采納。在二審和再審期間，新的證據(jù)應當在開庭前或者開庭審理時提出，逾期提供的證據(jù)，人民法院不予采納。這些規(guī)定有助于保障訴訟程序的順利進行，提高審判效率。

總之，最新行政訴訟證據(jù)規(guī)則對于保障司法公正、提高審判效率、保護公民權(quán)益等方面具有重要意義。在實際應用中，需要各方當事人嚴格遵守規(guī)則，積極履行舉證責任，共同維護法治秩序。

行政訴訟證據(jù)規(guī)則

法律解析：

一、如原告確有 證據(jù) 證明被告持有的證據(jù)對原告有利，但被告無正當事由拒不提供的，法院就可以推定原告的主張成立。法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，而調(diào)取被告當時未收集的證據(jù)，這就要求行為機關(guān)在作出行政行為的當時就必須有事實和法律依據(jù)，也防止出現(xiàn)法院與行政機關(guān)共同審原告的現(xiàn)象。明確規(guī)定被告不到庭而缺席判決的，被告提供的證據(jù)將不作為定案的依據(jù)，除非是當事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭議的證據(jù)，這樣規(guī)定將進一步督促行政機關(guān)履行出庭義務。 二、嚴格舉證期限證據(jù)規(guī)則規(guī)定，行政機關(guān)的舉證期限為10天，從收到 起訴狀 副本之日起計算。被告不僅要在此期間內(nèi)提供作出具體行政行為的全部證據(jù)，而且還要提供其所依據(jù)的規(guī)范性文件，如果被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，就要被視為具體行政行為沒有相應的證據(jù)。 在行政 訴訟 中，原告方也有舉證期限的規(guī)定。原告要在開庭前或者法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)，逾期舉證將視為放棄舉證權(quán)利。同時也規(guī)定原告在 一審 程序中未提供證據(jù)，而到留到 二審 法院再提供且無正當事由的，法院將不予接納，主要是為了防止當事人搞“訴訟突襲”。所以，有證據(jù)還是及早出示，免得“過期作廢”。 三、司法認知問題繼民事證據(jù)規(guī)則確定了司法認知制度之后，在行政訴訟證據(jù)規(guī)則中對此也進行了明確。規(guī)定了無須當事人舉證的五種事實，包括眾所周知的事實、自然規(guī)律及定理、按照法律規(guī)定推定的事實、已經(jīng)依法證明的事實、根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實，但當事人有相反證據(jù)足以推翻的除外(不包括自然規(guī)律及定理)。比如已經(jīng)被 法院判決書 確認的事實，當事人就無需再提供證據(jù)對 判決書 確認的事實加以證明。 四、關(guān)于 證人 證言的新規(guī)定證據(jù)規(guī)則賦予證人作證的義務，規(guī)定凡是知道案件事實的人都有出庭作證的義務，證人出庭作證應出示 身份證 件。并加強對證人的保護，這是迄今為止關(guān)于證人保護最具體的一部法律規(guī)范。明確證人及其近親屬的人身和財產(chǎn)安全受法律保護，法院應當對證人、鑒定人的住址和聯(lián)系方式予以保密。

法律依據(jù)：

行政訴訟法 第三十八條 在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據(jù)。但有下列情形之一的除外： (一)被告應當依職權(quán)主動履行法定職責的; (二)原告因正當理由不能提供證據(jù)的。 在行政賠償、補償?shù)陌讣校鎽攲π姓袨樵斐傻膿p害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔舉證責任。