環(huán)境污染損害賠償如何計算

法律主觀：

環(huán)境污染損害賠償?shù)挠嬎惴绞綉敯ㄐ迯推陂g生態(tài)環(huán)境損間服務功能喪失造成的損失；生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用；生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等。

法律客觀：

《中華人民共和國民法典》

第一千二百二十九條

因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應當承擔侵權(quán)責任。

《中華人民共和國民法典》

第一千二百三十條

因污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生糾紛，行為人應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。

《中華人民共和國民法典》

第一千二百三十二條

侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應的懲罰性賠償。

生態(tài)環(huán)境損害賠償責任構(gòu)成要件

生態(tài)環(huán)境損害賠償責任構(gòu)成要件如下：

1、生態(tài)環(huán)境損害，首先，要求存在實際的生態(tài)環(huán)境損害。這包括對自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、空氣、水、土壤等方面的損害，如污染、破壞、破壞生態(tài)平衡、破壞自然資源等；

2、損害因果關(guān)系，要求存在損害與被申請人的行為之間的因果關(guān)系。即被申請人的行為直接或間接導致了生態(tài)環(huán)境的損害；

3、過錯或違法行為，生態(tài)環(huán)境損害賠償責任通常要求被申請人的行為存在過錯或違法行為。這可能涉及違反環(huán)境保護法律法規(guī)、規(guī)章制度或其他環(huán)境保護標準的行為；

4、主體身份，被申請人通常是對生態(tài)環(huán)境造成損害的責任主體，可以是個人、企業(yè)、政府機關(guān)等；

5、 損害賠償請求，損害賠償責任要求有損害方提出損害賠償請求，要求被申請人賠償損失。

生態(tài)環(huán)境損害賠償標準如下：

1、恢復損害，一種常見的賠償標準是恢復損害，即被申請人需要采取措施修復、恢復或修復受損的生態(tài)環(huán)境。這可能包括清理污染物、植樹造林、水域治理等行動；

2、經(jīng)濟損失賠償，在一些情況下，賠償可能以經(jīng)濟損失為基礎(chǔ)。這涉及對受損方的經(jīng)濟損失進行補償，例如失去的生產(chǎn)能力、生態(tài)系統(tǒng)服務價值的減少等；

3、生態(tài)修復費用，賠償可能包括支付生態(tài)修復費用，用于恢復受損的生態(tài)系統(tǒng)。這可以是根據(jù)專業(yè)評估確定的實際修復費用；

4、罰款和懲罰性賠償，在某些情況下，法律可能規(guī)定對違法行為實施罰款和懲罰性賠償。這些金額可能根據(jù)損害的程度和違法行為的嚴重性而有所不同。

綜上所述，除了上述標準之外，賠償還可以采取其他形式，如提供替代自然資源、提供環(huán)境保護設施、進行環(huán)境教育等。

【法律依據(jù)】：

《中華人民共和國民法典》第一千二百二十九條

因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應當承擔侵權(quán)責任。

第一千二百三十條

因污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生糾紛，行為人應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。

第一千二百三十一條

兩個以上侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，承擔責任的大小，根據(jù)污染物的種類、濃度、排放量，破壞生態(tài)的方式、范圍、程度，以及行為對損害后果所起的作用等因素確定。

第一千二百三十二條

侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應的懲罰性賠償。

第一千二百三十三條

因第三人的過錯污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，被侵權(quán)人可以向侵權(quán)人請求賠償，也可以向第三人請求賠償。侵權(quán)人賠償后，有權(quán)向第三人追償。

環(huán)境污染損害賠償

法律主觀：

環(huán)境污染損害賠償?shù)挠嬎惴椒]有具體的規(guī)定。污染環(huán)境損害的賠償有以下規(guī)定：因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權(quán)責任，依法予以賠償。兩個以上污染者污染環(huán)境的，污染者承擔責任的大小，需要賠償?shù)慕痤~根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。

法律客觀：

《中華人民共和國民法典》第一千二百三十二條 侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應的懲罰性賠償。 《中華人民共和國民法典》第一千二百三十三條 因第三人的過錯污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，被侵權(quán)人可以向侵權(quán)人請求賠償，也可以向第三人請求賠償。侵權(quán)人賠償后，有權(quán)向第三人追償。

污染環(huán)境損害的賠償規(guī)定有哪些

污染環(huán)境損害的賠償規(guī)定有:

1、適用無過錯歸責原則;

2、兩個以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔責任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定;

3、因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。

環(huán)境污染事故賠償是怎樣的

法律主觀：

環(huán)境污染事故的賠償：責任人首先應對直接受到損害的單位或者個人賠償損失，造成他人人身受到傷害的，應該賠償醫(yī)藥費等合理費用，并有責任排除環(huán)境污染危害。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護主管部門依照法律進行處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。

法律客觀：

《民法典》第一千二百三十四條 違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔修復責任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進行修復，所需費用由侵權(quán)人負擔。

民法典第1235條規(guī)定了污染環(huán)境破壞生態(tài)的行為侵權(quán)人必須承擔的賠償損失和費用

法典條文

《民法典》第一千二百三十五條 關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償責任

第一千二百三十五條違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的,國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人賠償下列損失和費用:

(一)生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失;

(二)生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失;

(三)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用;

(四)清除污染、修復生態(tài)環(huán)境費用;

(五)防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。

律師解讀

《民法典》出臺前,最高人民法院通過司法解釋針對環(huán)境侵權(quán)訴訟、環(huán)境民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等不同領(lǐng)域,就生態(tài)環(huán)境損害的相關(guān)賠償內(nèi)容作了規(guī)定。

2015年1月施行的《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失、檢驗鑒定費用、合理的律師費以及為訴訟支出的其他合理費用。

2015年6月施行的《環(huán)境侵權(quán)糾紛司法解釋》規(guī)定了環(huán)境侵權(quán)訴訟的受害人可以就人身、財產(chǎn)損失,生態(tài)環(huán)境修復費用以及應急處置費用請求賠償。

2019年6月施行的《生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)定》則在中共中央辦公廳、國務院辦公廳《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》規(guī)定的基礎(chǔ)上,明確原告可以針對應急處置費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失、為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟支出的調(diào)查、檢驗、鑒定、評估等費用,合理的律師費以及其他為訴訟支出的合理費用請求賠償。

從以上規(guī)定可以看出,隨著我國生態(tài)文明建設的堅定推進和生態(tài)環(huán)境法律體系的不斷健全,司法實踐就生態(tài)環(huán)境損害及其法律賠償?shù)膬?nèi)容和范圍亦日益拓展,至《生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)定》已經(jīng)達到相對完善的程度。相較而言,《民法典》于本條規(guī)定的五個方面的生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容,與《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)定》基本相同,回應了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)默F(xiàn)實需要,也充分吸收了近些年來司法實踐探索積累的經(jīng)驗做法。

一、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失

生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失,被稱為期間損失。從環(huán)境法的角度而言,生態(tài)環(huán)境服務功能包括供給服務(如提供食物和水)、調(diào)節(jié)服務(如調(diào)節(jié)氣候、控制洪水)、文化服務(如精神娛樂和文化收益)以及支持服務(如維持地球生命生存環(huán)境的養(yǎng)分循環(huán)),不僅包括服務于人的功能,還包括服務于其他生態(tài)環(huán)境要素的功能。《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法(第II版)》將期間損害定義為,生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生至生態(tài)環(huán)境恢復到基線狀態(tài)期間,生態(tài)環(huán)境因其物理、化學或生物特性改變而導致向公眾或其他生態(tài)系統(tǒng)提供服務的喪失或減少,即受損生態(tài)環(huán)境從損害發(fā)生到其恢復至基線狀態(tài)期間提供生態(tài)系統(tǒng)服務的損失量。《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南總綱》將期間損害定義為生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生至生態(tài)環(huán)境恢復到基線的期間,生態(tài)系統(tǒng)向公眾或其他生態(tài)系統(tǒng)提供服務的喪失或減少。服務功能喪失導致的損失,即在生態(tài)環(huán)境損害開始發(fā)生到恢復到原有狀態(tài)期間內(nèi)上述功能全部喪失或部分喪失造成的損失,均屬于本條規(guī)定的賠償范圍。值得注意的是,本項向社會征求意見時的條文為“生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能喪失導致的損失”,提交第十三次全國人民代表大會討論時為“生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務功能喪失導致的損失”,對比最終頒布稿可見立法者的修改意圖。一是突出了修復期間的范圍,從生態(tài)環(huán)境受到損害到修復完成屬于修復期間;二是從修復的角度明晰期間損失的范圍,修復工作未完成前均可計算期間損失;三是體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的恢復不以恢復原狀為衡量,而是通過修復達到原有的生態(tài)功能水平。通過修復完成這一具有量化指標的表述,進一步明確生態(tài)環(huán)境無法恢復原狀。

二、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失

《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法(第II版)》從技術(shù)規(guī)范的角度對永久性損害作出了定義,是指“受損生態(tài)環(huán)境及其功能難以恢復,其向公眾或其他生態(tài)系統(tǒng)提供服務能力的完全喪失”。永久性損害并非絕對不可恢復,而是“難以恢復”。因為損害的可恢復性既需要考慮恢復工程措施的技術(shù)可行性,也需要考慮恢復工程措施的經(jīng)濟合理性,即需要進行成本——效益分析。有些環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損害后果不可逆轉(zhuǎn),是因為目前的科學技術(shù)認知局限和技術(shù)手段缺失,使恢復難以實現(xiàn)。有些環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損害后果雖然有修復的可能,但是恢復工程的成本遠遠高于受損生態(tài)環(huán)境的生態(tài)服務功能價值,那么可能在短時間內(nèi)我們并不會選擇修復。對于這部分的損害,在環(huán)境訴訟中,一般通過司法鑒定、評估或者參考專家意見等方式確定具體的損害數(shù)額。

三、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用

環(huán)境污染、破壞生態(tài)事件發(fā)生后,環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原、漁業(yè)、海洋等主管部門往往會組織進行生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查,通過各種檢驗、檢測和評估等技術(shù)方式最終形成事件調(diào)查報告。社會組織、人民檢察院為了了解生態(tài)環(huán)境損害情況,也會開展訴前調(diào)查、收集證據(jù)的工作。此外,為了確定生態(tài)環(huán)境損害,還需要鑒定評估等手段予以幫助。這些工作不是當事人可以獨自完成的,往往需要依靠第三方專業(yè)機構(gòu),也可能會使用相關(guān)專業(yè)儀器、設備進行,這均會產(chǎn)生相應的費用。需要注意的是,對于行政機關(guān)來說,本項規(guī)定的調(diào)查是在生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后,行政機關(guān)專門開展的調(diào)查工作,與行政機關(guān)一般行政執(zhí)法行為要有所區(qū)分。人民檢察院、社會組織開展的調(diào)查工作應當具有一定的形式,比如二人以上持相應的身份證明開展調(diào)查工作,制作調(diào)查報告,以及所產(chǎn)生費用應當有相應的票據(jù)等。

環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件,常常涉及污染物認定、損失評估等專門性問題,需要由司法鑒定機構(gòu)出具鑒定意見。鑒定是指具有相應能力和資質(zhì)的專業(yè)人員或機構(gòu)受個人、具有相應權(quán)力或管理職能的部門或機構(gòu)的委托,根據(jù)確鑿的數(shù)據(jù)或證據(jù)、相應的經(jīng)驗和分析論證對某一事物提出客觀、公正和具有權(quán)威性的技術(shù)仲裁意見,這種意見可作為委托方處理相關(guān)矛盾或糾紛的證據(jù)或依據(jù)。環(huán)境損害鑒定評估是指鑒定評估機構(gòu)按照規(guī)定的程序和方法,綜合運用科學技術(shù)和專業(yè)知識,評估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致環(huán)境損害的范圍和程度,判定污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與環(huán)境損害間的因果關(guān)系,確定生態(tài)環(huán)境恢復至基線狀態(tài)并補償期間損失的恢復措施,量化環(huán)境損害數(shù)額的過程。需要注意的是,一般來說,當事人可以在訴訟過程中申請人民法院對生態(tài)環(huán)境損害的相關(guān)問題進行鑒定評估。但很多生態(tài)環(huán)境損害具有突發(fā)性、即時性,如果不迅速固定證據(jù),損害后果可能轉(zhuǎn)瞬即逝。因此,當事人在訴前進行生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估并取得鑒定報告、評估報告的,在訴訟過程中可以作為證據(jù)提交,在經(jīng)過質(zhì)證并符合證據(jù)標準的情況下,可以得到人民法院的采信。當事人為了鑒定評估所花費用亦可以要求侵權(quán)人承擔。

四、清除污染、修復生態(tài)環(huán)境費用

本項僅指生態(tài)修復階段的費用,具體包含兩個部分,一是清除污染費用,二是修復生態(tài)環(huán)境費用。

環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件發(fā)生后,根據(jù)初步環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查與監(jiān)測的結(jié)果,初步確定污染因子、污染類型與污染對象,并根據(jù)污染物的擴散途徑確定損害的范圍,開展應急處置階段的環(huán)境損害評估。在對損害進行量化后,判斷是否啟動中長期的損害評估以及修復工作。本項規(guī)定的清除污染、修復生態(tài)環(huán)境費用,是指在應急處置行動結(jié)束后,環(huán)境介質(zhì)中的污染物的濃度水平超過了基線水平并在1年內(nèi)難以恢復至基線水平,或者環(huán)境介質(zhì)中的污染物的濃度水平或應急處置行動產(chǎn)生二次污染對公眾健康或生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的潛在威脅沒有完全消除,繼而開展的生態(tài)環(huán)境損害修復所發(fā)生的費用。因此,本項規(guī)定的上述兩類費用與第五項規(guī)定的應急處置費用不同,要予以區(qū)分。

1.為規(guī)范和指導突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段環(huán)境損害評估工作,2014年12月環(huán)境保護部組織編制了《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》(環(huán)辦〔2014〕118號),旨在對突發(fā)環(huán)境事件所致的人身損害、財產(chǎn)損害以及生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度進行初步評估,對應急處置階段可量化的應急處置費用、人身損害、財產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境損害等各類直接經(jīng)濟損失進行計算,對生態(tài)功能喪失程度進行劃分。根據(jù)該推薦辦法,應急處置費用是指突發(fā)環(huán)境事件應急處置期間,為減輕或消除對公眾健康、公私財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害,各級政府與相關(guān)單位針對可能或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件而采取的行動和措施所發(fā)生的費用。換言之,應急處置費用系為防止損害發(fā)生或者擴大而支出的費用,本項的清除污染費用是指為了及時有效地清除、清理環(huán)境污染行為造成的后果而采取必要、合理措施所產(chǎn)生的費用。

2.在受損生態(tài)環(huán)境能夠修復的情況下,被告應承擔生態(tài)環(huán)境修復責任。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后,侵權(quán)人的首要責任是修復受損生態(tài)環(huán)境,而不僅僅是賠償損失。《民法典》第1234條已經(jīng)明確,能夠修復的應當盡可能修復生態(tài)環(huán)境,在不能修復或者不能完全修復的情況下,應當支付修復生態(tài)環(huán)境所需費用。因此,生態(tài)環(huán)境修復費用是在侵權(quán)人不履行修復義務的基礎(chǔ)上應當承擔的修復生態(tài)環(huán)境所需的費用。根據(jù)《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》《生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)定》等規(guī)定,生態(tài)環(huán)境修復費用還包括制定、實施修復方案的費用,修復期間的監(jiān)測、監(jiān)管費用,以及修復完成后的驗收費用、修復效果后評估費用等。

五、防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用

防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用,屬于應急處置費用中的防范性措施費用,是指為了防止、遏制環(huán)境損害發(fā)生、擴大,所采取的或者將要采取的必要、合理措施產(chǎn)生的費用。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,各有關(guān)地方、部門和單位根據(jù)工作需要,組織采取現(xiàn)場污染處置、轉(zhuǎn)移安置人員等響應措施。涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴散,同時應做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時,由當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門組織對污染來源開展調(diào)查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,切斷污染源。事發(fā)地人民政府應組織制訂綜合治污方案,采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍;采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大;采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時,要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排,減輕環(huán)境污染負荷。上述措施所花費的費用,除可以納入第4項的清除污染費用外,屬于本項規(guī)定的“防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用”。

需要指出的是,突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,如果需要對生態(tài)環(huán)境進行修復或恢復,且修復或恢復方案在開展應急處置階段的環(huán)境損害評估規(guī)定期限內(nèi)可以完成,則根據(jù)生態(tài)環(huán)境的修復或恢復方案實施費用計算生態(tài)環(huán)境損害,根據(jù)修復或恢復費用計算得到的生態(tài)環(huán)境損害計入直接經(jīng)濟損失。如此,也屬于可以在本項主張的損失和費用。

除本條規(guī)定的以上五個方面的損失和費用,國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織為行使環(huán)境公益侵權(quán)責任請求權(quán)所支出之合理的律師費以及其他合理費用,當然可以要求違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的侵權(quán)人予以承擔。

六、生態(tài)環(huán)境修復費用的管理使用

環(huán)境公益侵權(quán)首要責任方式是修復生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境修復費用以實際用于生態(tài)環(huán)境的修復為原則。依據(jù)《民法典》第1234條的規(guī)定,侵權(quán)人未在合理期限內(nèi)修復生態(tài)環(huán)境的,可以由國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織自行修復或者第三方修復機構(gòu)進行修復,所需修復費用由侵權(quán)人承擔并支付至實際履行修復義務的主體。審判實踐中,各地法院探索多樣化資金管理和使用方式,通過設立公益訴訟基金,或者由本地財政部門設立公益訴訟專項資金賬戶、土壤污染省級修復基金等方式,將相關(guān)修復費用執(zhí)行入上述賬戶或者基金,在人民法院、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門、檢察機關(guān)、社會組織和公眾共同監(jiān)督、參與下,確保款項實際用于生態(tài)環(huán)境修復。

七、生態(tài)環(huán)境損害賠償費用的管理使用

本條規(guī)定的各類損失屬于賠償范疇。依照本條規(guī)定,污染環(huán)境、破壞生態(tài)的侵權(quán)人所承擔的損害賠償責任可以分為兩類,一是生態(tài)環(huán)境服務功能損失,包括第1～2項,分別為生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失;二是相關(guān)國家規(guī)定的機關(guān)和法律規(guī)定的組織因處置環(huán)境污染和生態(tài)破壞、修復被損害的生態(tài)環(huán)境所造成的實際損失,包括本條規(guī)定的第3～5項費用,分別為生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用,清除污染、修復生態(tài)環(huán)境費用,以及防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。生態(tài)環(huán)境服務功能的損害賠償金,系針對生態(tài)環(huán)境損害的賠償費用,并非特定自然人、法人或者非法人組織的人身、財產(chǎn)損失。故相關(guān)損害賠償費用應當作為公共利益的損失,依法依規(guī)支付到國庫或者公益訴訟基金、專項資金賬戶、土壤污染省級修復基金等,統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境保護工作。而本條規(guī)定的第二類費用,系相關(guān)處置污染破壞、修復生態(tài)環(huán)境的主體——國家規(guī)定的機關(guān)和法律規(guī)定的組織所付出的費用,此類賠償費用應當支付至該特定主體以彌補其已經(jīng)發(fā)生的財產(chǎn)損失。

八、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理使用

生態(tài)環(huán)境損害賠償資金系基于《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》所使用的專有概念。根據(jù)2020年3月財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》(財資環(huán)〔2020〕6號)第2條規(guī)定,“本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害賠償資金,是指生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后,在生態(tài)環(huán)境損害無法修復或者無法完全修復以及賠償義務人不履行義務或者不完全履行義務的情況下,由造成損害的賠償義務人主動繳納或者按照磋商達成的賠償協(xié)議、法院生效判決繳納的資金”。

按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》第6條第2款的規(guī)定,“生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入,實行國庫集中收繳,全額上繳賠償權(quán)利人指定部門、機構(gòu)的本級國庫,納入一般公共預算管理”。據(jù)此,在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中,除由賠償義務人修復或者由其委托具備修復能力的社會第三方機構(gòu)進行修復的以外,在生態(tài)環(huán)境損害無法修復或者無法完全修復以及侵權(quán)人不履行義務或者不完全履行義務的情況下,依據(jù)法院生效判決執(zhí)收的修復費用和損害賠償費用應當上繳國庫。由省級、市地級政府及其指定的部門、機構(gòu)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用和管理,統(tǒng)籌用于當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境修復。人民法院應當做好生效判決的執(zhí)行工作,將生態(tài)環(huán)境損害賠償費用款項執(zhí)行到位。

此外,《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》第15條還作了一個參照適用規(guī)定,“環(huán)境民事公益訴訟中,經(jīng)人民法院生效法律文書確定的生態(tài)環(huán)境無法修復或者無法完全修復的損害賠償資金,以及賠償義務人未履行義務或者未完全履行義務時應當支付的生態(tài)環(huán)境修復費用,可參照本辦法規(guī)定管理;需要修復生態(tài)環(huán)境的,人民法院應當及時移送省級、市地級人民政府及其指定的相關(guān)部門、機構(gòu)組織實施”。該條規(guī)定為環(huán)境民事公益訴訟生效裁判確定的修復、賠償費用的管理使用增加了一個渠道。各地人民法院要結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護修復需要和環(huán)境民事公益訴訟案件的具體情況,繼續(xù)通過探索設立公益信托基金,支持財政部門設立公益訴訟專項資金賬戶、土壤污染省級修復基金,或者參照《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》實行一般公共預算管理等方式,將環(huán)境民事公益訴訟修復、賠償資金管好用好。

需要注意的是,基于生態(tài)環(huán)境修復的專業(yè)性、復雜性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性需要,《生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)定》第21條規(guī)定,“需要修復生態(tài)環(huán)境的,依法由省級、市地級人民政府及其指定的相關(guān)部門、機構(gòu)組織實施”。參照《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》管理環(huán)境民事公益訴訟修復、賠償資金時,“需要修復生態(tài)環(huán)境的,人民法院應當及時移送省級、市地級人民政府及其指定的相關(guān)部門、機構(gòu)組織實施”。

相關(guān)鏈接

一、最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋(2020修正)

第二十條原告請求修復生態(tài)環(huán)境的,人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無法完全修復的,可以準許采用替代性修復方式。

人民法院可以在判決被告修復生態(tài)環(huán)境的同時,確定被告不履行修復義務時應承擔的生態(tài)環(huán)境修復費用;也可以直接判決被告承擔生態(tài)環(huán)境修復費用。

生態(tài)環(huán)境修復費用包括制定、實施修復方案的費用,修復期間的監(jiān)測、監(jiān)管費用,以及修復完成后的驗收費用、修復效果后評估費用等。

第二十一條原告請求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失的,人民法院可以依法予以支持。

第二十二條原告請求被告承擔以下費用的,人民法院可以依法予以支持:

(一)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用;

(二)清除污染以及防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用;

(三)合理的律師費以及為訴訟支出的其他合理費用。

二、最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋(2020修正)

第十四條被侵權(quán)人請求修復生態(tài)環(huán)境的,人民法院可以依法裁判侵權(quán)人承擔環(huán)境修復責任,并同時確定其不履行環(huán)境修復義務時應當承擔的環(huán)境修復費用。

侵權(quán)人在生效裁判確定的期限內(nèi)未履行環(huán)境修復義務的,人民法院可以委托其他人進行環(huán)境修復,所需費用由侵權(quán)人承擔。

第十五條被侵權(quán)人起訴請求侵權(quán)人賠償因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的財產(chǎn)損失、人身損害以及為防止損害發(fā)生和擴大、清除污染、修復生態(tài)環(huán)境而采取必要措施所支出的合理費用的,人民法院應予支持。

三、最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)(2020修正)

第十二條受損生態(tài)環(huán)境能夠修復的,人民法院應當依法判決被告承擔修復責任,并同時確定被告不履行修復義務時應承擔的生態(tài)環(huán)境修復費用。

生態(tài)環(huán)境修復費用包括制定、實施修復方案的費用,修復期間的監(jiān)測、監(jiān)管費用,以及修復完成后的驗收費用、修復效果后評估費用等。

原告請求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能損失的,人民法院根據(jù)具體案情予以判決。

第十三條受損生態(tài)環(huán)境無法修復或者無法完全修復,原告請求被告賠償生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失的,人民法院根據(jù)具體案情予以判決。

第十四條原告請求被告承擔下列費用的,人民法院根據(jù)具體案情予以判決:

(一)實施應急方案、清除污染以及為防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用;

(二)為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟支出的調(diào)查、檢驗、鑒定、評估等費用;

(三)合理的律師費以及其他為訴訟支出的合理費用。

第二十一