環(huán)境污染損害賠償如何計(jì)算

法律主觀：

環(huán)境污染損害賠償?shù)挠?jì)算方式應(yīng)當(dāng)包括修復(fù)期間生態(tài)環(huán)境損間服務(wù)功能喪失造成的損失；生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用；生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等。

法律客觀：

《中華人民共和國(guó)民法典》

第一千二百二十九條

因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)民法典》

第一千二百三十條

因污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生糾紛，行為人應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)民法典》

第一千二百三十二條

侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。

生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任構(gòu)成要件

生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任構(gòu)成要件如下：

1、生態(tài)環(huán)境損害，首先，要求存在實(shí)際的生態(tài)環(huán)境損害。這包括對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、空氣、水、土壤等方面的損害，如污染、破壞、破壞生態(tài)平衡、破壞自然資源等；

2、損害因果關(guān)系，要求存在損害與被申請(qǐng)人的行為之間的因果關(guān)系。即被申請(qǐng)人的行為直接或間接導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的損害；

3、過(guò)錯(cuò)或違法行為，生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任通常要求被申請(qǐng)人的行為存在過(guò)錯(cuò)或違法行為。這可能涉及違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、規(guī)章制度或其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的行為；

4、主體身份，被申請(qǐng)人通常是對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的責(zé)任主體，可以是個(gè)人、企業(yè)、政府機(jī)關(guān)等；

5、 損害賠償請(qǐng)求，損害賠償責(zé)任要求有損害方提出損害賠償請(qǐng)求，要求被申請(qǐng)人賠償損失。

生態(tài)環(huán)境損害賠償標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、恢復(fù)損害，一種常見(jiàn)的賠償標(biāo)準(zhǔn)是恢復(fù)損害，即被申請(qǐng)人需要采取措施修復(fù)、恢復(fù)或修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。這可能包括清理污染物、植樹(shù)造林、水域治理等行動(dòng)；

2、經(jīng)濟(jì)損失賠償，在一些情況下，賠償可能以經(jīng)濟(jì)損失為基礎(chǔ)。這涉及對(duì)受損方的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償，例如失去的生產(chǎn)能力、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的減少等；

3、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，賠償可能包括支付生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，用于恢復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)。這可以是根據(jù)專業(yè)評(píng)估確定的實(shí)際修復(fù)費(fèi)用；

4、罰款和懲罰性賠償，在某些情況下，法律可能規(guī)定對(duì)違法行為實(shí)施罰款和懲罰性賠償。這些金額可能根據(jù)損害的程度和違法行為的嚴(yán)重性而有所不同。

綜上所述，除了上述標(biāo)準(zhǔn)之外，賠償還可以采取其他形式，如提供替代自然資源、提供環(huán)境保護(hù)設(shè)施、進(jìn)行環(huán)境教育等。

【法律依據(jù)】：

《中華人民共和國(guó)民法典》第一千二百二十九條

因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第一千二百三十條

因污染環(huán)境、破壞生態(tài)發(fā)生糾紛，行為人應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

第一千二百三十一條

兩個(gè)以上侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類、濃度、排放量，破壞生態(tài)的方式、范圍、程度，以及行為對(duì)損害后果所起的作用等因素確定。

第一千二百三十二條

侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。

第一千二百三十三條

因第三人的過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，被侵權(quán)人可以向侵權(quán)人請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。侵權(quán)人賠償后，有權(quán)向第三人追償。

環(huán)境污染損害賠償

法律主觀：

環(huán)境污染損害賠償?shù)挠?jì)算方法沒(méi)有具體的規(guī)定。污染環(huán)境損害的賠償有以下規(guī)定：因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，依法予以賠償。兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境的，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，需要賠償?shù)慕痤~根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。

法律客觀：

《中華人民共和國(guó)民法典》第一千二百三十二條 侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。 《中華人民共和國(guó)民法典》第一千二百三十三條 因第三人的過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，被侵權(quán)人可以向侵權(quán)人請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。侵權(quán)人賠償后，有權(quán)向第三人追償。

污染環(huán)境損害的賠償規(guī)定有哪些

污染環(huán)境損害的賠償規(guī)定有:

1、適用無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則;

2、兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定;

3、因第三人的過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。

環(huán)境污染事故賠償是怎樣的

法律主觀：

環(huán)境污染事故的賠償：責(zé)任人首先應(yīng)對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失，造成他人人身受到傷害的，應(yīng)該賠償醫(yī)藥費(fèi)等合理費(fèi)用，并有責(zé)任排除環(huán)境污染危害。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依照法律進(jìn)行處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。

法律客觀：

《民法典》第一千二百三十四條 違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù)，所需費(fèi)用由侵權(quán)人負(fù)擔(dān)。

民法典第1235條規(guī)定了污染環(huán)境破壞生態(tài)的行為侵權(quán)人必須承擔(dān)的賠償損失和費(fèi)用

法典條文

《民法典》第一千二百三十五條 關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任

第一千二百三十五條違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的,國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人賠償下列損失和費(fèi)用:

(一)生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失;

(二)生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失;

(三)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用;

(四)清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用;

(五)防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。

律師解讀

《民法典》出臺(tái)前,最高人民法院通過(guò)司法解釋針對(duì)環(huán)境侵權(quán)訴訟、環(huán)境民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等不同領(lǐng)域,就生態(tài)環(huán)境損害的相關(guān)賠償內(nèi)容作了規(guī)定。

2015年1月施行的《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失、檢驗(yàn)鑒定費(fèi)用、合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用。

2015年6月施行的《環(huán)境侵權(quán)糾紛司法解釋》規(guī)定了環(huán)境侵權(quán)訴訟的受害人可以就人身、財(cái)產(chǎn)損失,生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以及應(yīng)急處置費(fèi)用請(qǐng)求賠償。

2019年6月施行的《生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)定》則在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》規(guī)定的基礎(chǔ)上,明確原告可以針對(duì)應(yīng)急處置費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失、為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟支出的調(diào)查、檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估等費(fèi)用,合理的律師費(fèi)以及其他為訴訟支出的合理費(fèi)用請(qǐng)求賠償。

從以上規(guī)定可以看出,隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定推進(jìn)和生態(tài)環(huán)境法律體系的不斷健全,司法實(shí)踐就生態(tài)環(huán)境損害及其法律賠償?shù)膬?nèi)容和范圍亦日益拓展,至《生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)定》已經(jīng)達(dá)到相對(duì)完善的程度。相較而言,《民法典》于本條規(guī)定的五個(gè)方面的生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容,與《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)定》基本相同,回應(yīng)了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)默F(xiàn)實(shí)需要,也充分吸收了近些年來(lái)司法實(shí)踐探索積累的經(jīng)驗(yàn)做法。

一、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失

生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失,被稱為期間損失。從環(huán)境法的角度而言,生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能包括供給服務(wù)(如提供食物和水)、調(diào)節(jié)服務(wù)(如調(diào)節(jié)氣候、控制洪水)、文化服務(wù)(如精神娛樂(lè)和文化收益)以及支持服務(wù)(如維持地球生命生存環(huán)境的養(yǎng)分循環(huán)),不僅包括服務(wù)于人的功能,還包括服務(wù)于其他生態(tài)環(huán)境要素的功能。《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法(第II版)》將期間損害定義為,生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生至生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到基線狀態(tài)期間,生態(tài)環(huán)境因其物理、化學(xué)或生物特性改變而導(dǎo)致向公眾或其他生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的喪失或減少,即受損生態(tài)環(huán)境從損害發(fā)生到其恢復(fù)至基線狀態(tài)期間提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損失量。《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱》將期間損害定義為生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生至生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到基線的期間,生態(tài)系統(tǒng)向公眾或其他生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的喪失或減少。服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失,即在生態(tài)環(huán)境損害開(kāi)始發(fā)生到恢復(fù)到原有狀態(tài)期間內(nèi)上述功能全部喪失或部分喪失造成的損失,均屬于本條規(guī)定的賠償范圍。值得注意的是,本項(xiàng)向社會(huì)征求意見(jiàn)時(shí)的條文為“生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失”,提交第十三次全國(guó)人民代表大會(huì)討論時(shí)為“生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失”,對(duì)比最終頒布稿可見(jiàn)立法者的修改意圖。一是突出了修復(fù)期間的范圍,從生態(tài)環(huán)境受到損害到修復(fù)完成屬于修復(fù)期間;二是從修復(fù)的角度明晰期間損失的范圍,修復(fù)工作未完成前均可計(jì)算期間損失;三是體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)不以恢復(fù)原狀為衡量,而是通過(guò)修復(fù)達(dá)到原有的生態(tài)功能水平。通過(guò)修復(fù)完成這一具有量化指標(biāo)的表述,進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境無(wú)法恢復(fù)原狀。

二、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失

《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法(第II版)》從技術(shù)規(guī)范的角度對(duì)永久性損害作出了定義,是指“受損生態(tài)環(huán)境及其功能難以恢復(fù),其向公眾或其他生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)能力的完全喪失”。永久性損害并非絕對(duì)不可恢復(fù),而是“難以恢復(fù)”。因?yàn)閾p害的可恢復(fù)性既需要考慮恢復(fù)工程措施的技術(shù)可行性,也需要考慮恢復(fù)工程措施的經(jīng)濟(jì)合理性,即需要進(jìn)行成本——效益分析。有些環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損害后果不可逆轉(zhuǎn),是因?yàn)槟壳暗目茖W(xué)技術(shù)認(rèn)知局限和技術(shù)手段缺失,使恢復(fù)難以實(shí)現(xiàn)。有些環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損害后果雖然有修復(fù)的可能,但是恢復(fù)工程的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于受損生態(tài)環(huán)境的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值,那么可能在短時(shí)間內(nèi)我們并不會(huì)選擇修復(fù)。對(duì)于這部分的損害,在環(huán)境訴訟中,一般通過(guò)司法鑒定、評(píng)估或者參考專家意見(jiàn)等方式確定具體的損害數(shù)額。

三、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用

環(huán)境污染、破壞生態(tài)事件發(fā)生后,環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原、漁業(yè)、海洋等主管部門(mén)往往會(huì)組織進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查,通過(guò)各種檢驗(yàn)、檢測(cè)和評(píng)估等技術(shù)方式最終形成事件調(diào)查報(bào)告。社會(huì)組織、人民檢察院為了了解生態(tài)環(huán)境損害情況,也會(huì)開(kāi)展訴前調(diào)查、收集證據(jù)的工作。此外,為了確定生態(tài)環(huán)境損害,還需要鑒定評(píng)估等手段予以幫助。這些工作不是當(dāng)事人可以獨(dú)自完成的,往往需要依靠第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),也可能會(huì)使用相關(guān)專業(yè)儀器、設(shè)備進(jìn)行,這均會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的費(fèi)用。需要注意的是,對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),本項(xiàng)規(guī)定的調(diào)查是在生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后,行政機(jī)關(guān)專門(mén)開(kāi)展的調(diào)查工作,與行政機(jī)關(guān)一般行政執(zhí)法行為要有所區(qū)分。人民檢察院、社會(huì)組織開(kāi)展的調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)具有一定的形式,比如二人以上持相應(yīng)的身份證明開(kāi)展調(diào)查工作,制作調(diào)查報(bào)告,以及所產(chǎn)生費(fèi)用應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的票據(jù)等。

環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件,常常涉及污染物認(rèn)定、損失評(píng)估等專門(mén)性問(wèn)題,需要由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)。鑒定是指具有相應(yīng)能力和資質(zhì)的專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)受個(gè)人、具有相應(yīng)權(quán)力或管理職能的部門(mén)或機(jī)構(gòu)的委托,根據(jù)確鑿的數(shù)據(jù)或證據(jù)、相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和分析論證對(duì)某一事物提出客觀、公正和具有權(quán)威性的技術(shù)仲裁意見(jiàn),這種意見(jiàn)可作為委托方處理相關(guān)矛盾或糾紛的證據(jù)或依據(jù)。環(huán)境損害鑒定評(píng)估是指鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和方法,綜合運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識(shí),評(píng)估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致環(huán)境損害的范圍和程度,判定污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與環(huán)境損害間的因果關(guān)系,確定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至基線狀態(tài)并補(bǔ)償期間損失的恢復(fù)措施,量化環(huán)境損害數(shù)額的過(guò)程。需要注意的是,一般來(lái)說(shuō),當(dāng)事人可以在訴訟過(guò)程中申請(qǐng)人民法院對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行鑒定評(píng)估。但很多生態(tài)環(huán)境損害具有突發(fā)性、即時(shí)性,如果不迅速固定證據(jù),損害后果可能轉(zhuǎn)瞬即逝。因此,當(dāng)事人在訴前進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估并取得鑒定報(bào)告、評(píng)估報(bào)告的,在訴訟過(guò)程中可以作為證據(jù)提交,在經(jīng)過(guò)質(zhì)證并符合證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下,可以得到人民法院的采信。當(dāng)事人為了鑒定評(píng)估所花費(fèi)用亦可以要求侵權(quán)人承擔(dān)。

四、清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用

本項(xiàng)僅指生態(tài)修復(fù)階段的費(fèi)用,具體包含兩個(gè)部分,一是清除污染費(fèi)用,二是修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用。

環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件發(fā)生后,根據(jù)初步環(huán)境損害現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與監(jiān)測(cè)的結(jié)果,初步確定污染因子、污染類型與污染對(duì)象,并根據(jù)污染物的擴(kuò)散途徑確定損害的范圍,開(kāi)展應(yīng)急處置階段的環(huán)境損害評(píng)估。在對(duì)損害進(jìn)行量化后,判斷是否啟動(dòng)中長(zhǎng)期的損害評(píng)估以及修復(fù)工作。本項(xiàng)規(guī)定的清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用,是指在應(yīng)急處置行動(dòng)結(jié)束后,環(huán)境介質(zhì)中的污染物的濃度水平超過(guò)了基線水平并在1年內(nèi)難以恢復(fù)至基線水平,或者環(huán)境介質(zhì)中的污染物的濃度水平或應(yīng)急處置行動(dòng)產(chǎn)生二次污染對(duì)公眾健康或生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的潛在威脅沒(méi)有完全消除,繼而開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)所發(fā)生的費(fèi)用。因此,本項(xiàng)規(guī)定的上述兩類費(fèi)用與第五項(xiàng)規(guī)定的應(yīng)急處置費(fèi)用不同,要予以區(qū)分。

1.為規(guī)范和指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估工作,2014年12月環(huán)境保護(hù)部組織編制了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估推薦方法》(環(huán)辦〔2014〕118號(hào)),旨在對(duì)突發(fā)環(huán)境事件所致的人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害以及生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度進(jìn)行初步評(píng)估,對(duì)應(yīng)急處置階段可量化的應(yīng)急處置費(fèi)用、人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境損害等各類直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行計(jì)算,對(duì)生態(tài)功能喪失程度進(jìn)行劃分。根據(jù)該推薦辦法,應(yīng)急處置費(fèi)用是指突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間,為減輕或消除對(duì)公眾健康、公私財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害,各級(jí)政府與相關(guān)單位針對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件而采取的行動(dòng)和措施所發(fā)生的費(fèi)用。換言之,應(yīng)急處置費(fèi)用系為防止損害發(fā)生或者擴(kuò)大而支出的費(fèi)用,本項(xiàng)的清除污染費(fèi)用是指為了及時(shí)有效地清除、清理環(huán)境污染行為造成的后果而采取必要、合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用。

2.在受損生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的情況下,被告應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后,侵權(quán)人的首要責(zé)任是修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境,而不僅僅是賠償損失。《民法典》第1234條已經(jīng)明確,能夠修復(fù)的應(yīng)當(dāng)盡可能修復(fù)生態(tài)環(huán)境,在不能修復(fù)或者不能完全修復(fù)的情況下,應(yīng)當(dāng)支付修復(fù)生態(tài)環(huán)境所需費(fèi)用。因此,生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用是在侵權(quán)人不履行修復(fù)義務(wù)的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的修復(fù)生態(tài)環(huán)境所需的費(fèi)用。根據(jù)《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》《生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)定》等規(guī)定,生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用還包括制定、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用,修復(fù)期間的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管費(fèi)用,以及修復(fù)完成后的驗(yàn)收費(fèi)用、修復(fù)效果后評(píng)估費(fèi)用等。

五、防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用

防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用,屬于應(yīng)急處置費(fèi)用中的防范性措施費(fèi)用,是指為了防止、遏制環(huán)境損害發(fā)生、擴(kuò)大,所采取的或者將要采取的必要、合理措施產(chǎn)生的費(fèi)用。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,各有關(guān)地方、部門(mén)和單位根據(jù)工作需要,組織采取現(xiàn)場(chǎng)污染處置、轉(zhuǎn)移安置人員等響應(yīng)措施。涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴(kuò)散,同時(shí)應(yīng)做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明時(shí),由當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織對(duì)污染來(lái)源開(kāi)展調(diào)查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,切斷污染源。事發(fā)地人民政府應(yīng)組織制訂綜合治污方案,采用監(jiān)測(cè)和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍;采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大;采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時(shí),要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排,減輕環(huán)境污染負(fù)荷。上述措施所花費(fèi)的費(fèi)用,除可以納入第4項(xiàng)的清除污染費(fèi)用外,屬于本項(xiàng)規(guī)定的“防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用”。

需要指出的是,突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,如果需要對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)或恢復(fù),且修復(fù)或恢復(fù)方案在開(kāi)展應(yīng)急處置階段的環(huán)境損害評(píng)估規(guī)定期限內(nèi)可以完成,則根據(jù)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)或恢復(fù)方案實(shí)施費(fèi)用計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害,根據(jù)修復(fù)或恢復(fù)費(fèi)用計(jì)算得到的生態(tài)環(huán)境損害計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。如此,也屬于可以在本項(xiàng)主張的損失和費(fèi)用。

除本條規(guī)定的以上五個(gè)方面的損失和費(fèi)用,國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織為行使環(huán)境公益侵權(quán)責(zé)任請(qǐng)求權(quán)所支出之合理的律師費(fèi)以及其他合理費(fèi)用,當(dāng)然可以要求違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的侵權(quán)人予以承擔(dān)。

六、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的管理使用

環(huán)境公益侵權(quán)首要責(zé)任方式是修復(fù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以實(shí)際用于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)為原則。依據(jù)《民法典》第1234條的規(guī)定,侵權(quán)人未在合理期限內(nèi)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的,可以由國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織自行修復(fù)或者第三方修復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù),所需修復(fù)費(fèi)用由侵權(quán)人承擔(dān)并支付至實(shí)際履行修復(fù)義務(wù)的主體。審判實(shí)踐中,各地法院探索多樣化資金管理和使用方式,通過(guò)設(shè)立公益訴訟基金,或者由本地財(cái)政部門(mén)設(shè)立公益訴訟專項(xiàng)資金賬戶、土壤污染省級(jí)修復(fù)基金等方式,將相關(guān)修復(fù)費(fèi)用執(zhí)行入上述賬戶或者基金,在人民法院、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公眾共同監(jiān)督、參與下,確保款項(xiàng)實(shí)際用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

七、生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用的管理使用

本條規(guī)定的各類損失屬于賠償范疇。依照本條規(guī)定,污染環(huán)境、破壞生態(tài)的侵權(quán)人所承擔(dān)的損害賠償責(zé)任可以分為兩類,一是生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失,包括第1～2項(xiàng),分別為生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失;二是相關(guān)國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)和法律規(guī)定的組織因處置環(huán)境污染和生態(tài)破壞、修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境所造成的實(shí)際損失,包括本條規(guī)定的第3～5項(xiàng)費(fèi)用,分別為生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用,清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用,以及防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損害賠償金,系針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的賠償費(fèi)用,并非特定自然人、法人或者非法人組織的人身、財(cái)產(chǎn)損失。故相關(guān)損害賠償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)作為公共利益的損失,依法依規(guī)支付到國(guó)庫(kù)或者公益訴訟基金、專項(xiàng)資金賬戶、土壤污染省級(jí)修復(fù)基金等,統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。而本條規(guī)定的第二類費(fèi)用,系相關(guān)處置污染破壞、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的主體——國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)和法律規(guī)定的組織所付出的費(fèi)用,此類賠償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)支付至該特定主體以彌補(bǔ)其已經(jīng)發(fā)生的財(cái)產(chǎn)損失。

八、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理使用

生態(tài)環(huán)境損害賠償資金系基于《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》所使用的專有概念。根據(jù)2020年3月財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》(財(cái)資環(huán)〔2020〕6號(hào))第2條規(guī)定,“本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害賠償資金,是指生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后,在生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)或者無(wú)法完全修復(fù)以及賠償義務(wù)人不履行義務(wù)或者不完全履行義務(wù)的情況下,由造成損害的賠償義務(wù)人主動(dòng)繳納或者按照磋商達(dá)成的賠償協(xié)議、法院生效判決繳納的資金”。

按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》第6條第2款的規(guī)定,“生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入,實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳,全額上繳賠償權(quán)利人指定部門(mén)、機(jī)構(gòu)的本級(jí)國(guó)庫(kù),納入一般公共預(yù)算管理”。據(jù)此,在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中,除由賠償義務(wù)人修復(fù)或者由其委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)的以外,在生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)或者無(wú)法完全修復(fù)以及侵權(quán)人不履行義務(wù)或者不完全履行義務(wù)的情況下,依據(jù)法院生效判決執(zhí)收的修復(fù)費(fèi)用和損害賠償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)。由省級(jí)、市地級(jí)政府及其指定的部門(mén)、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用和管理,統(tǒng)籌用于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)。人民法院應(yīng)當(dāng)做好生效判決的執(zhí)行工作,將生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用款項(xiàng)執(zhí)行到位。

此外,《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》第15條還作了一個(gè)參照適用規(guī)定,“環(huán)境民事公益訴訟中,經(jīng)人民法院生效法律文書(shū)確定的生態(tài)環(huán)境無(wú)法修復(fù)或者無(wú)法完全修復(fù)的損害賠償資金,以及賠償義務(wù)人未履行義務(wù)或者未完全履行義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)支付的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,可參照本辦法規(guī)定管理;需要修復(fù)生態(tài)環(huán)境的,人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)組織實(shí)施”。該條規(guī)定為環(huán)境民事公益訴訟生效裁判確定的修復(fù)、賠償費(fèi)用的管理使用增加了一個(gè)渠道。各地人民法院要結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)需要和環(huán)境民事公益訴訟案件的具體情況,繼續(xù)通過(guò)探索設(shè)立公益信托基金,支持財(cái)政部門(mén)設(shè)立公益訴訟專項(xiàng)資金賬戶、土壤污染省級(jí)修復(fù)基金,或者參照《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》實(shí)行一般公共預(yù)算管理等方式,將環(huán)境民事公益訴訟修復(fù)、賠償資金管好用好。

需要注意的是,基于生態(tài)環(huán)境修復(fù)的專業(yè)性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性需要,《生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)定》第21條規(guī)定,“需要修復(fù)生態(tài)環(huán)境的,依法由省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)組織實(shí)施”。參照《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》管理環(huán)境民事公益訴訟修復(fù)、賠償資金時(shí),“需要修復(fù)生態(tài)環(huán)境的,人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)組織實(shí)施”。

相關(guān)鏈接

一、最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(2020修正)

第二十條原告請(qǐng)求修復(fù)生態(tài)環(huán)境的,人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無(wú)法完全修復(fù)的,可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。

人民法院可以在判決被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí),確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用;也可以直接判決被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用包括制定、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用,修復(fù)期間的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管費(fèi)用,以及修復(fù)完成后的驗(yàn)收費(fèi)用、修復(fù)效果后評(píng)估費(fèi)用等。

第二十一條原告請(qǐng)求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失的,人民法院可以依法予以支持。

第二十二條原告請(qǐng)求被告承擔(dān)以下費(fèi)用的,人民法院可以依法予以支持:

(一)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用;

(二)清除污染以及防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用;

(三)合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用。

二、最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(2020修正)

第十四條被侵權(quán)人請(qǐng)求修復(fù)生態(tài)環(huán)境的,人民法院可以依法裁判侵權(quán)人承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任,并同時(shí)確定其不履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

侵權(quán)人在生效裁判確定的期限內(nèi)未履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)的,人民法院可以委托其他人進(jìn)行環(huán)境修復(fù),所需費(fèi)用由侵權(quán)人承擔(dān)。

第十五條被侵權(quán)人起訴請(qǐng)求侵權(quán)人賠償因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的財(cái)產(chǎn)損失、人身?yè)p害以及為防止損害發(fā)生和擴(kuò)大、清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境而采取必要措施所支出的合理費(fèi)用的,人民法院應(yīng)予支持。

三、最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)(2020修正)

第十二條受損生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法判決被告承擔(dān)修復(fù)責(zé)任,并同時(shí)確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用包括制定、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用,修復(fù)期間的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管費(fèi)用,以及修復(fù)完成后的驗(yàn)收費(fèi)用、修復(fù)效果后評(píng)估費(fèi)用等。

原告請(qǐng)求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失的,人民法院根據(jù)具體案情予以判決。

第十三條受損生態(tài)環(huán)境無(wú)法修復(fù)或者無(wú)法完全修復(fù),原告請(qǐng)求被告賠償生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失的,人民法院根據(jù)具體案情予以判決。

第十四條原告請(qǐng)求被告承擔(dān)下列費(fèi)用的,人民法院根據(jù)具體案情予以判決:

(一)實(shí)施應(yīng)急方案、清除污染以及為防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用;

(二)為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟支出的調(diào)查、檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估等費(fèi)用;

(三)合理的律師費(fèi)以及其他為訴訟支出的合理費(fèi)用。

第二十一